精简公文思路.doc

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1、精简公文思路精简公文思路精简公文思路精简公文思路精简公文思路精简公文思路　　党的工作所必需的但是目前，党的机关公文是实施党的领导、处置公务的具有特定效力和规范格式的文书。机关公文数量过多、文效不高的现象在各地、各级不同水平地存在可以说已成为党政机关普遍存在”顽疾”不只造成人力、物力、财力的极大浪费，而且影响机关工作的效率和形象，必需进一步采取有效措施，认真加以解决。　　一、存在的主要问题　　近年来，各级都把精简文件作为转变工作作风的重要内容，在精简文件方面作了大量工作，但发文数量多、文件质量不高、效用较低的问题仍然存在，具体表现在:　　1、重复发文比较严重。一是一些工作重复发

2、文。有的工作己通过会议等形式作了安排部署，会后又发文要求抓好贯彻落实。二是同一工作多次发文。这几年各级就关于做好有关信访、安全稳定工作方面发了大量文件，有的最多年份达11件。三是文件重复发送。如有的已在会议上印发的领导讲话，又以党委正式文件印发；有的已公开见报的讲话，还以正式文件印发。　　2、联合发文比较普遍。联合发文主要表现在党政联合行文。一些工作本属于政府职责范围内的事，政府单独行文即可，有时为了体现党委重视、便于协调促进工作而由党委、政府联合行文，使党委管了政府的工作，也不便于人大对政府的监督。少数以党委文件即可安排的事项，有时也有联合行文的现象。据统计，某市联合发文约

3、占发文总数的%，其中不应该联合发文的约占20%。　　3、升级发文相当严重。一是属部门职责范围内的工作，而以党委名义代发。如精神文明建设工作要点、防范处理邪教问题工作要点、密码工作要点等部门工作要点和规划，完全可以有关委员会、领导小组或部门名义发文，却每年以党委名义代发；一些本属部门或系统的一般性、阶段性工作安排，最典型的是人口与计划生育综合改革指定项目文本都要以党委、政府办公室名义印发。二是部门向党委的一些请示、报告等，经党委同意后，由部门发文可以安排的，却以党委文件批转。据统计，年，这类文件约占发文总数的%。　　4、惯性发文仍然存在。所谓惯性发文，简单地说，就是过去要发的文

4、件现在也要发，上级怎么发的文件下级怎么发。如根据历年工作习惯，每年”五一”、”十一”、”春节”等法定节假日前，在各职能部门已就安全稳定、节假日商品供应和群众生活等有关工作进行安排的情况下，还要以党委、政府办公室名义发出通知进行再部署。如由宣传、政法等部门制定的”扫黄打非”行动实施方案等文件每年均依照省上做法，以党委办公室文件转发。有的重要工作，上级党委己发至基层，下级党委还要照发。　　5、发文形式还显单一。有些体例相似、时效允许的公文可以采取合并发文的形式集中发文。如年某市党委、政府同时出台了《关于进一步加快国有企业改革的实施意见》、《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见

5、》、《关于加快县域经济发展的实施意见》，这三个文件可以合并发文的形式，采用一个文号集中印发，这样既可以减少发文，又便于集中保管和查阅。又如由于频繁成立和调整市级议事协调机构，如不采取合并发文的措施，就会使这类文件大量增加，并呈逐年增加的趋势。　　6、公文质量和效用有待进一步提高。一是公文起草水平有待提高。公文起草还存在调查研究不够深入、征求意见不够广泛的问题，特别是由部门代党委、政府起草的文件，有些公文文稿照抄照搬的多，提出切实可行、有针对性的政策、措施少，指导性和可操作性不是很强；有些公文文稿内容涉及有关部门业务事项时，未充分协调一致；有些公文文稿表述不够准确严密，篇幅过长

6、，内容空繁，加重了党委办公室公文处理工作任务，客观上也影响了公文质量。二是公文效用发挥不够充分。有些公文文稿拟办部门主动性、预见性不强，动手起草迟，加上审签前的讨论、修改、审核等环节抓得不紧，催办不及时，发文时间偏晚，甚至滞后于工作开展，文效难以有效发挥。文效不高往往造成重复发文，是造成文件多发的又一原因。　　7、信息简报多滥的现象比较突出。一些部门工作简报出刊期数随意性较大，有的一个月印发3－5期之多，且反映一般动态和常规性工作情况多，反映问题和工作特色少，办刊质量不高，缺乏参考价值和指导性，有些还不按程序传文，乱送乱发，使大量价值不大和效用不强的简报传递到领导那里，占用了

7、领导的宝贵工作时间。　　8、电子政务推进步伐缓慢。目前，各级电子政务网虽已初步建立，但距离网上办公还有一定差距，网上传输文件还没有应有的技术支持。中央、省、市、县委之间机要或紧急文件可以通过机要通信系统传输，但仅限于纵向的党委系统，到同级部门公文传输的横向系统没有建立，仍以纸质文件和人工发送为主，不但降低了文件传输速度和效率，而且提高了行政成本。同时一些机关工作人员信息技术应用水平较低，难以适应电子政务发展的需要。　　二、原因分析　　存在以上问题的原因是多方面的，既有体制、制度方面的原因，又有思想观念、