我国水资源生态环境问题解决方法探析

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1、我国水资源生态环境问题解决方法探析姓名：方威学号：2009101378班级：09级财管3班【摘要】本文通过对我国水资源开发利用中存在的生态矛盾的分析，指出了目前我国在水资源管理体制上存在的弊端，并且从环境与资源保护法学的角度科学地提出了解决我国水资源生态矛盾的法学思考。笔者真诚的希望本文能够对改革我国的水资源管理体制，充分发挥水资源的经济效益、社会效益和生态效益作一些自己的分析和探析。【关键词】水资源生态矛盾管理体制解决途径我国的陆地水资源总量丰富，但人均量少，且在时空分布上极不均匀，是水资源相对短缺和水、旱灾害频繁的国家。由于人口的不断增加，经济的迅速发展，社会总体生活水平的提高，水资源

2、的需求量日益扩大。在许多地区，水资源的开发利用已经超过了水环境的承受能力，缺水成了制约经济和社会发展的严重问题。在水害方面中国也是多灾多难。严重的洪、涝灾害几乎年年都有。1998年长江和松花江流域的特大洪水导致了数千人丧生和数千亿人民币的财产损失。加强对水资源的管理，保护和合理开发利用水资源，防治水害，是国家可持续发展的基本要求之一，关系到中华民族的未来。因此，对于一名环境与资源保护法学的工作者来说，从法律的角度解决此方面问题是我们义不容辞的责任。一、中国在水资源开发利用中存在的生态矛盾㈠水资源供需矛盾突出中国属于贫水国家，水资源相当紧缺。1997年底，全国660个建制市中，有300多个城

3、市缺水，其中严重缺水的有110多个，日缺水量达1600万吨。全国农村有5000万人、3000万头牲畜饮水困难；2000万顷耕地受旱灾威胁。全国各地几乎都有可能发生旱灾，松辽平原、黄淮海平原、黄土高原、四川盆地东部和北部、云贵高原至广东湛江一带旱灾比较严重。华北平原工农业比较发达，人口稠密，河流经流量小，供水情况相当紧张。造成水资源供需矛盾的主要原因是水资源分部不均和水资源开发利用率低，而用水量却随国民经济发展迅速增长。㈡控水工程不足，旱涝灾害频繁我国东半部主要受季风控制，降水量在区域分布上表现为南多北少；时间上分布极不均匀，主要集中在夏季，且每年的径流量也极不稳定，极易造成旱涝灾害。建国以

4、来，通过许多水利工程的建设，在一定程度上调整了水量的地区和时间上的不均衡，使旱涝灾害出现的次数明显减少，危害程度大大减轻。但是，现有水利设施的控水能力十分有限，有些江河的防洪标准还很低，还有相当多的河流没有防洪工程措施或防洪大堤，人为破坏严重，隐患重重。正是由于自然因素和人为的消极影响，使水灾在局部地区经常发生。因此，加强现有水利设施的管理和改造，在适当河段建设大型水库，是解决洪水威胁的主要途径。㈢水域污染严重目前我国大部分城市和地区的淡水资源已经受到了不同程度的污染。据《中国统计年鉴》（1996），我国每年排放的工业废水、污水总量达205.9亿吨。这些废水、污水的75℅左右未经处理直接排

5、放入水域，致使许多江、河、湖、库受到不同程度污染。工业废水的排放是造成污染的根本原因。值得一提的是，近两年来，国家有关部门已采取了果断的措施，关闭了一些污染严重的小型企业。大型企业的废水处理量逐步增加，河流污染状况有所好转。但是，还有大部分的工矿企业仍在不断地向河流倾注废水，水资源污染情况仍相当严重。污染的加剧使我国水资源原本供需紧张的矛盾更加突出，水污染已经成为制约我国国民经济和社会发展的主要障碍因素。二、我国水资源管理体制存在的弊端㈠水资源管理休制陈旧、条块分割，难以形成体制统一目前，我国水资源管理体制主要以中央为一级领导，各省、自治区、直辖市分管所辖行政区域内水资源。这种以行政区划为

6、基础的管理体制容易导致条块分割，各行其是，同一流域横跨几个省份，各省只管自己，不管别人，上游排放污水直接污染下游，而下游省份又无权管理上游省份之事，只能“望污兴叹”。长此以任，下游省份受到重大损失，极易导致各省之间发生矛盾、产生冲突。㈡水资源管理体制手段行政化，管理能力差我国水资源管理手段以行政管理为主，政府是水资源管理的主体，但由于此种管理手段缺乏市场机制的刺激，责任制不明确。“谁都管，而谁又都不管”，没有与管理者的利益挂钩，不能促使管理者更好地行使自己的职能。即使管理不力，也不会给自己造成损失，都由国家承担，责任与利益脱节，势必造成管理能力差。㈢立法不够完善，管理规划有待于完善目前，我

7、国在水资源的立法上已经形成了体系，但还不够完善，我国没有综合性的《可持续发展法》，也没有综合性的《自然资源法》，调整水资源的保护主要以《环境保护法》、《水法》等法律以及行政法规为主。因此，从综合性上讲，与其他资源的保护相互配合性不够，另外，水资源利用总体规划和地方一级的规划还不够科学，缺乏统一性，还不能兼顾各个部门的利益。三、我国水资源管理体制的深层次分析我国水资源管理工作落后于社会经济发展步伐。从横向上看，一个完整的流