农村财政扶贫资金管理的问题与对策研究-论文.pdf

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1、锯绥。研宪考考2014年第29期(总第2589期)农村财政扶贫资金管理的问题与对策研究广州番禺职业技术学校林翰雄贫开发是建设有中国特色社会主义的重要工程，担上等同于浪费农村财政扶贫资金的投入。负着保障全体人民共享改革发展成果的艰巨使2．一元化扶贫绩效考评理念弱化了有限农村财政命。①《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》中指扶贫资金的综合运用效率。当前我国中央财政拨付给地出，我国力争到2020年基本消除绝对贫困现象。为如期方的扶贫资金缺乏有效绩效考评办法，中央财政扶贫资实现上述农村扶贫战略目标，我国农村财政扶贫资金管金每年拨付给各省的数量是在考虑各省贫困人口数

2、量、理机构应当审视制约我国农村扶贫事业可持续发展的农农民人均纯收入和政策调整等因素的基础上按公式计算村财政扶贫资金管理问题，并有针对性的研究提升农村的结果。②这种以强调单一经济指标为依据的农村财政财政扶贫资金管理水平和资金利用效率的策略，以期为扶贫资金配置法则忽视了对影响区域经济运作效率的均我国成为全球率先实现联合国千年发展战略中规定的贫衡考量和对各种致贫影响因素的综合考量，从而弱化农困人口减半目标的国家奠定坚实的基础。村财政扶贫资金的综合运用效率。农村贫困地区的贫困问题主要凸显于现代化生产力的匮乏问题，这决定了农一、农村财政扶贫资金管理的问题村贫困地区虽然宏观经济指

3、标相对落后，但是生态环境(一)农村财政扶贫资金管理理念问题。指标通常优于发达地区。部分地方政府的农村财政扶贫1．在外源性扶贫理念指导下的农村财政扶贫资金资金投放政策的实施结果虽然有限度地提升了农村贫困管理当局难以根除农村地区贫困问题。农村财政扶贫资地区的国民生产总值目标，但却是以减损农村生态环境金管理当局过度强调农业和土地在农村地区扶贫工作中和谐和社会稳定为代价。此种减贫模式的问题在于将减的重要地位，缺乏与时俱进的扶贫资金管理理念。农村贫目标单纯的放置于增加农村贫困地区的短期经济效地区致贫之根源不在于农民收入水平较低而在于获取收益，忽视对农村贫困地区的财政资金扶贫政策

4、的社会效入的能力较弱，而制约贫困地区农民获取收入能力的根益与生态效益的必要考量，从而降低了面向农村贫困地源在小农经济生产方式对有限农村生产资源的制约作区的财政资金扶贫资金的综合运用效率。用。我国农村财政扶贫资金管理的传统理念给具体的扶(二)农村财政扶贫资金管理制度问题。贫工作造成如下消极作用：将有限的农村财政扶贫资金1．我国农村财政扶贫资金管理过程中存在扶贫资投放于生产效率较为低下的农业用地上，将政府财政扶金筹措制度缺乏完善性的问题。我国各地农村扶贫项目贫资金管理与农村贫困地区较为恶劣的农业生产环境和的资金来源主要以中央和地方财政资金的注入为主，缺农业生产方式相捆绑的

5、策略，不仅不注意使得生态环境乏积极开拓面向社会筹措扶贫资金的有效资金筹措制度相对恶劣的农村居民达到快速减贫的目的，而且严重制体系。各级政府在农村地区扶贫事业中的一角独大性制约农民锐意进取地开展生产自救的能力发挥。在政府财度障碍弱化了我国社会主义市场经济机制在农村扶贫事政资金的大力帮扶下，贫困地区农业生产条件固然发生业中的关键作用，使得多数农村扶贫资金实质上以财政了山地变平地及耕种面积增加等变化，但传统农村的生资金转移和再分配的方式在中央政府与地方政府之间流产生活方式仍然固化为小农经济而未有变化，从而实质动，进而增加了各级政府借助农村扶贫资金转移与再分①王亮、陆琦林：《

6、发达市场经济国家财政扶贫经验及借鉴》，载于《地方财政研究)2013年第12期，第76～8O页。②王善平、高波：《财政扶贫资金公司化运作研究》，载于《财经问题研究)2012年第11期，第76～80页。锯j乎r研窀考考2014年第29期(总第2589期)配渠道来贪污与挪用之。这种建立在非市场化制度基础在各利益集团相互妥协基础上形成并不利于广大农村贫之上的农村扶贫资金筹措制度体系的资金流通渠道单一困农户切身利益的次优决策结果。且冗长，不仅给贪腐行为留下机会，而且削弱社会资源参2．各级政府在农村财政扶贫资金的流通过程中暴与农村地区扶贫事业的能力。露出诸多管理漏洞。由于当前我国

7、农村财政资金扶贫资2．农村财政扶贫资金管理过程中存在扶贫资金使金管理机构规模庞大，组织机构运作效率相对较低，这使用制度不健全的问题。农村财政扶贫资金的使用制度建得在现有行政管理体制框架下的各级政府在执行农村财设缺位导致大量扶贫资金渗漏，间接抬高人均减贫所需政扶贫政策的过程中存在显著的体制性内耗问题。有限资金额。考虑到农村贫困地区人口外出打工比例较高的的农村财政扶贫资金尚需拨付相当比例用于扶贫资金的现状，部分地区农村财政扶贫资金的投入对象多为留守事业性管理经费支出，从而增加用于贫困地区农民的财农村地区的老弱妇幼群体，有限的财政扶贫资金投入不政扶贫资金缺