农民专业合作社发展的不良类型、成因与应对思路-论文.pdf

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1、越管理AgriculturalEconomicsandManag哪ent2。14年第1期总第23期农民专业合作社发展的不良类型成因与应对思路邵科，朱守银(农业部管理干部学院，北京102208)摘要：中国的农民专业合作社在持续快速发展过程中出现了空壳型、套利型和不规范合作社等不良类型。行政不当推动、优惠政策诱使、审批存在漏洞和法律不完善等导致了合作社的不良状态。要在深刻认识成员异质性的基础上推进农民专业合作社持续健康发展。建议各地取消对合作社发展数量、规模的考核要求；多部门严把合作社政府扶持项目准入门槛，加强监管审计与问责，推动项目审批的公开公正；继续强化示范社建设，将其与财政支持

2、项目等挂钩；加强对合作社知识的宣传教育；全国人大适时推动农民专业合作社法的修改。关键词：空壳型合作社；套利型合作社；不规范合作社；成员异质性中图分类号：F321．42文献标志码：A文章编号：1674—9189(2014)01—0035—07《农民专业合作社法》颁布实施以来，全国农民专业合作社快速发展，截至2013年6月底，全国依法登记的农民专业合作社达到82．8万家，实有成员达6540多万户。但当前不少农民专业合作社与理论界和政府部门设想的规范化运作合作社要求有一定差距。一些研究者对农民专业合作社的发展数量和质量等持有异议，担心政府的合作社扶持项目和资金落人少数人口袋，忧虑当前合

3、作社的发展正走向歧途，偏离政府的预设政策目标(课题组，2009；仝志辉等，2009；杨团，2010)。党的十八大提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，在2013年1号文件提出要创新农业生产经营体制、稳步提高农民组织化程度的大背景下，农民专业合作社的地位不断提高。因此，有必要就当前一些不符合《农民专业合作社法》要求，不符合政府发展初衷的合作社组织类型及其成因等进行分析讨论，以期提出促进合作社健康发展的思路。一农民专业合作社的不良类型、(一)空壳型合作社当前工商注册的农民专业合作社中有一些属于“名存实亡”的空壳合作社。此类合作社的领办人多为普通农民、乡镇农

4、业服务人员或村干部，以获取“开办费”或完成政府考核要求为目的；自注册成立之后就不开展生产经营活动，或者仅运作几个月便销声匿迹；成员数量不多，常为5人；缺少有市场竞争力的优质产品(服务)，没有清晰的农业生产计划与目标，经营能力不足；缺办公项目来源：国家自然科学基金重点项目(71333011)；国家自然科学基金重大国际(地区)合作研究项目(71020107028)。作者简介：邵科(1984一)，男，博士，助理研究员，研究方向：农民合作社与农业产业组织。·35·邵科等：农民专业合作社发展的不良类型成因与应对思路场地与设施，办公室多设在理事长家中；虽有组织制度，但基本不发挥作用，核心成员

5、缺乏对组织运作的基本认知。空壳型合作社对农业生产经营不起正面作用，负面影响也不大，但由于停止运作的合作社无须强制注销，干扰了政府部门和理论界对合作社发展情况的整体把握与判断。(二)套利型合作社当前工商注册的农民专业合作社中还有不少属于“挂羊头卖狗肉”的套利合作社。此类合作社领办人多为农业企业主、工商业主等有实力的能人，以谋取财政、税收、金融支持与扶持为目的，在发起成立组织之前就已有明确套利动机；围绕领办人要求开展生产经营活动，成为领办人的附庸；成员数量可能不多，核心成员多为领办人的亲朋好友，普通成员多成“摆设”或者与合作社之间仅为市场买卖关系；组织章程和日常民主管理制度成为空文；

6、合作社享受到项目资金支持等优惠政策后，不会(甚少)分享给普通农民成员，相关收益多数进入领办人等少数人腰包，个别合作社会在获得项目等支持后借用各种名义停止组织运行瓜分资金了事。套利型合作社对农业生产经营和农民专业合作社发展造成较大负面影响，包括给周边合作社带来错误示范，诱使其他合作社组织寻求非法得利，同时更有损农民专业合作社的社会公众形象，造成恶劣影响。目前为社会各界诟病的农民专业合作社发展的不良问题，多自此类合作社产生。(三)不规范合作社当前工商注册的农民专业合作社中更多数量属于“五花八门”的不规范合作社。此类合作社领办人多为农村能人，以发展农业生产经营，获取更多经济收益为目的；

7、在开展农业生产经营活动，有一定生产经营效益；成员分化明显、异质性突出，少数能人掌控着合作社，普通成员与合作社紧密程度不够、参与合作社事务不足；章程、财务等组织制度没有得到全面落实、不够健全完善；普通成员能分享到有限的经济收益，核心成员获得了多数收益；常会被外界误认为成立动机不良。不规范合作社xl,-~业产业有一定带动作用，也会给小农成员和周边农户带来一定福祉，但此类合作社会影响社会各界尤其是农民群体对合作社的认知，会将农民专业合作社的发展引向“重效益不重公平”歧路，使强农惠农富农