农村人口空心化的治理模式-论文.pdf

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1、2014年6月开放导报June2O14第3期总第174期CHINAOPENINGJOURNALN0_3Tbta1No．174【社会建设】农村人口空心化的治理模式王东强，田书芹，宋凡金。(1，2，3，重庆文理学院，重庆402160；2，西南财经大学，四川成都6l1130)【摘要】城镇化进程中许多农村出现了人口空心化现象人口数量减少和人口结构失衡，极大地影响了社会主义新农村建设进程。在发展人类学看来，城镇化进程中农村人1：7空心化有显性结构和隐性结构、良性发展和恶性发展之分。需要对现行农村人口_空·化治理方式进行反思，采取城乡二元分析范式

2、，探讨城镇化过程中农村人口空心化治理的农村城镇化模式、本土化就地转移模式和农村社区化模式。【关键词】城镇化农村人口空心化治理模式发展人类学【中图分类号】C924．2【文献标识码】A[文章编号】1004-6623(2014)03-0100-04【基金项目】教育部人文社科规划基金项目"ga部地区域镇化过程中农村空心化治理模式与实现机制研究”(批准号：13YJA630075；主持人：宋凡金)。【作者简介】王东强(198l一)，山东菏泽人，重庆文理学院旅游学院副教授，博士，研究方向：农村人力资源管理与开发等；田书芹(1982～)，女，山东滨州

3、人，西南财经大学公共管理学院博士研究生，重庆文理学院经管学院副教授，研究方向：农村人口学、人力资源管理与开发等；通讯作者：宋凡金(1958～)，山东邹城人，重庆文理学院公共管理学院教授，研究方向：公共管理等。进入21世纪以来，我国已进人快速城镇化阶农村人口空心化问题研究，必须回归到这样一个主段，在城乡经济社会发展和农民收入增加的同时，题上来，即“城镇化是谁的城镇化，农村的发展靠许多农村出现了人口空心化现象，需要从发展人类谁，统筹城乡发展目的是为了谁”。因此，基于发学角度，对农村人口空心化治理方式进行反思，探展人类学的视角，我们认为，农

4、村人口空心化概念讨合理可行的治理模式，进一步完善农村人口空心可以这样界定，即在城镇化过程中，随着农村青年化治理政策体系。劳动力向城镇转移，引起农村人口数量减少和人口结构失衡，进而导致农村人才流失、资金外移、土一地抛荒、农业萎缩、基层组织涣散、社会问题严重、农村人口空心化的发展人类学解读等一系列问题的一种现象。目前对于农村人口空心化概念的界定和内涵的第一，从城镇化过程看，农村人口空心化有阐释，大多是从地理学、人口学、经济学和社会学显性结构和隐性结构之分。根据发展人类学的核心等传统学科进行的解读。学界对农村人口的空心化思想，发展就是要以人

5、为本，要注重农村劳动力人还没有一个统一的界定，但是对于城镇化过程中的力资本的投入，关注职业发展潜力的提升，不能仅10O仅关注当前人力资源的数量；要关注农村地区的实民共同参与改善中心村生产、生活条件，吸引农村际情况和村落文化诉求，实现城乡可持续发展。因居民向中心村集中。英国的经验表明，应用发展人此，在部分农村地区，农村人口呈现出显性结构为类学的理论与方法，强调农民社区居民的广泛参主，可能是青壮年农村劳动力大幅度减少，农村留与，才能使得统筹城乡发展的基本价值，如公平原守人口以老年劳动力、女性劳动力和16岁非适龄劳则、平等原则、民主原则等得

6、以伸张和实现。动力为主。但也有可能在部分地区，由于当地教育第二，国内在农村人口空心化治理方面也进行观念受到普遍重视，人力资本投入意识浓厚，学龄了理论研究和实践探索。从理论研究看，很多学者儿童和适龄青年劳动力流向城镇的求学人口占了较主要从经济学(张茜，2008)、行政学(邓宗兵，大比例，或者由于女性主义在当地受到普遍推崇，2007)、管理学(周宏彬，2009)、地理学(翟荣导致女性劳动力大量外出城镇就业，但这只是农村新，2009)等角度，提出了农村人口空心化的调控人口空心化的隐性表现或者特殊情况，并不能否认机制。从治理实践来看，不少地区

7、也采取了大力发农村人口空心化的合理性。展乡镇企业和第三产业、统筹推进户籍制度改革、第二，从城镇化结果看，农村人口空心化有推进土地适度规模化经营、创新农业产业化经营模良性发展和恶性发展之分。在发展人类学看来，城式、改善农村留守儿童的教育环境、健全农村留守镇化的根本意义在于保障社会民生、改善人们的生老人的社会保障体系等诸多举措。但这些理论思考活，提高人们的福利水平。因此，在城镇化过程和现实策略往往忽视了农村人口空心化是统筹城乡中，要看农村青年劳动力转移以后农村当地经济发经济社会发展所必然经历的阶段；为改变农村人口展情况，如果流出地剩余的农

8、村人口不仅能够维持空心化的种种问题，一些机构采纳了以城镇化为基农村正常的生活和生产，而且土地可以部分集中进础的发展战略，忽略农村本土化战略对发展所起的行规模经营，提高农业生产率，那么就没有形成实作用。对于农村人口空心化治