从土地到空间的思想解放-论文.pdf

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1、第16卷第1期天津职业院校联合学报N0．1Vo1．162014年1月JournalofTianjinVocationalInstitutesJan．2014从土地到空问的思想解放赵曦。金秋平(天津国土资源和房屋职业学院，天津300270)摘要：长期以来，受科技水平所限，人类不能脱离地表对空间加以利用。所以，立体空间权利一直以地表平面权利的形式表现。但是，随着科技水平的不断发展，对某一地表上下空间利用时不需要以该地表为基础的现象已经出现。我们应该将空间利用的思想和制度，从地表平面调整为立体空间；将本为利用空问而设立之权利，由土地之权利还原为空间之权利；这样命名、登记和管理

2、，才能清晰、准确、全面的处理好各种法律关系、配置好经济资源。关键词：国土资源；土地所有权；土地使用权；地袁上下空间；思想解放；管理创新中图分类号：F061．6文献标识码：A文章编号：1673—582X【2014)01—0107—05土地是人类生产、生活所必需的资源。人类自诞生之日就不断探索，如何更好的利用大自然赋予我们的最大恩惠——土地。从穴居到建房、从采摘到种植，随着科技的进步人们利用土地的方式和程度在不断演进。人类社会形成后，土地作为关键资源被加以管理。我国古代所传“普天之下莫非王土”，既说明了土地的重要性；也体现了一物一权的物权思想。这种一物一权思想的基本前提是：

3、一块地表平面及其上、下空间是同一个不可分割的物。(“地表平面”下文简称地表，并非几何意义上的平面，应视作地面表皮和为使其可被利用所必需的一定立体空间。但必需空间不是无限延伸的。“上、下空间”即是在必需空间外的上、下还存在着的广阔空间)正如古老的拉丁成语所说“谁有土地，就有土地的上空和地下”；即常说的土地所有权上至天空，下至地心”。可见，这里所说的土地实际上指的就是空间，土地之权利实际上就是空间之权利。长期以来，科技水平使人类如要利用土地的上空或地下都必须以地表为基础。地表范围之外的上、下空间难以单独利用，其权利就不可能也不需要和地表分割开来。因此，在对空间权利范围界定时

4、，一般对垂直界限予以省略，只对地表的四至界限和面积等进行测量、登记。这种以平面界定空间权利范围，以土地代表空间的做法，是符合当时的生产力水平的，是先辈们简化管理工作的智慧。但是，随着科技水平的发展，对某一地表上、下空间利用时，不以该地表为基础的现象已经出现，如：高架路、地铁、空中步行街、地下广场等。那么，我们就有必要思考原有的空间权利管理思想、制度和技术是否应该与时俱进，又如何与时俱进。1生产力发展必然引发生产关系变革和世界上很多国家一样，我国在空间利用确权时，空间以土地的名义出现，土地的权利就是空间的权利。那么，我国的空间权利管理方式有哪些特点?这种管理方式会面临哪些

5、新问题呢?1．1以地表平面代表立体空间的传统体制1．1．1社会主义土地公有制在我国，《宪法》和《土地管理法》都明确表明，土地实行社会主义公有制。所以，从空间所有权的角度看，我国地表及其上、下之全部空间都属于国家或集体所有，以“土地”所有权的名义出现。其中，集体所有的土地，其所有者不能自由处分其土地。如：未经依法征收不得转让土地，不得将集体土地用于商业性房收稿日期：2013—10—15作者简介：赵曦(1982一)，男，天津市人，天津国土资源和房屋职业学院房地产经济管理系教师，经济学硕士，讲师，获得国家注册房地产估价师、房地产经纪人执业资格、土地估价师及物业管理师等执业资格

6、证书，研究方向：房地产经济管理等。·107·地产开发。《土地管理法》第十一条就规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”这种制度使得我国空间权利在所有权层面十分稳定，可能出现的矛盾和争议也非常少。1．1．2闪耀着中国特色智慧的土地使用权从上文可以看出，在我国任何单位和个人不可能拥有土地所有权。然而，土地又是生产、生活最基本的资源。当单位和个人需要利用土地时，如何解决呢?1988年，全国人大对宪法进行了修改明确“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，为单位和个人利土地间提供了法律依据。1991年施行的《土地管理

7、法》第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。”由此可见，在我国允许单位和个人进行空间利用时，主要是通过授予其土地使用权的方式加以管理的。这也体现了现代物权保护的重心从所有权向使用权的转移。下文的讨论也是以空间的使用权为重点展开的。1．2地表上下空间独立利用技术日趋成熟建筑领域新技术、新材料的出现，使得空间利用无需地表为基础的现象越来越多。轨道交通线路及其衍生区域是最常见的利用地表上下空间的形式。我国1969年在北京建成第一条地铁，之后城市轨道交通的发展速度比较缓慢。进入21世纪后，随着我国经济实力的增强