日本的授权立法和立法中的公众参与-论文.pdf

《日本的授权立法和立法中的公众参与-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、旦会埋日本的授权立法和立法中的公众参与口廖加龙2013年12月上旬，应日本早稻田大学法学院的法律仅依据国会的决议成立。日本的宪法第四十一邀请，我有幸随全国人大常委会法工委的考察团赴条规定，国会是最高国家权力机关，是国家唯一立法日本就完善立法制度进行考察学习，期间与日本早机关。第五十九条规定，法律案，除本宪法有特别规稻田大学宪法与行政法研究会的教授以及日本国会定者外，经两议院通过后即成为法律。日本的宪法参议院法制局的参事进行了交流。现将考察学习中对国会的立法事项范围作了明确规定，包括修宪事了解到的日本的授权立法和立法中的公众参与制度项、法律

2、保留事项及其他必须制定法律的事项。宪情况与国内同仁做点分享，以期对当前研究修改立法规定的例外情况包括，内阁为实施宪法和法律的法法，推动完善我国立法体制机制，推进科学立法民规定可以制定政令、国会参众两院可以制定各自的主立法，着力提高立法质量有所裨益。议事规则、最高法院可以制定相应规则、会计检查院一、日本的授权立法可以制定必要的会计检查规则、地方议会可以制定西方国家一般实行三权分立原则，国会或者议条例。此外，日本的地方自治法第十五条还规定，都会严格掌控立法职权，授权其他国家机关特别是授道府县地方政府可以在不违反法令的前提下，在其权行政机关行使

3、立法权原则上不被允许。但是，随主管事务范围内制定规则。在此权限之外，包括内着经济社会的发展，国家的行政管理职能逐步扩展，阁、内阁下设的府和省、地方议会和地方政府，只有实践上需要政府拥有一定的立法职能。二战后，日法律、政令有明确授权时才能制定规范性文件。例本同其他资本主义国家一样，也承认了授权立法。如，日本的国家行政组织法第十二条规定，各省大臣(一)对授权立法实行严格的限制就其主管的行政事务，可以基于法律或者政令的授日本实行国会中心立法原则和国会单独立法原权发布省令。内阁设置法第七条规定，内阁总理大则，即同会以外任何国家机关，除宪法规定的例

4、外情臣就内阁主管的行政事务，可以基于法律或者政令况外，均没有制定一般性和抽象性法律规范的权力，的授权发布内阁府令。也就是说，在日本，只有法律必要性。第三，以地方国家权力机关的视角，对政府等。第五，在落实决议的过程中，人大自身要完成的以及政府各相关部门就决议中所涉的专项工作、专工作。立足于人大的基本职能，重在法制保障、督促项任务提出宏观性目标和要求，督促政府尽职履责，监督以及检查落实等几个方面。第六，结语部分。推动工作的全面落实，这是决议的重点和核心部人大作出的决议，一定要体现出人大是人民意志的分。第四，联系决议内容和事项，对司法机关提出要

5、代言人和表达者的属性，所以决议的结尾一般都作求，督促其依法行政、公正司法。如在突出民营经济倡导性表述，如号召全体人民团结起来，为完成决议发展的决议中，重点强调了司法机关要对各种所有中的工作目标和任务而努力奋斗。制企业提供平等的法律保障，重视软环境建设等(作者单位：吉林省人大财经委)一40一《人大研究}2014年第5期(总第269期)和政令中明确授权其他国家机关制定下位法，才属项法律。即特定区域居民进行投票表决是国会立法于授权立法。的必要条件。二是Et本的宪法第九十四条及地方自(二)授权立法的方式和范围治法规定，作为国民的选民在条例草案中，

6、附上达到在El本，法律授权其他主体制定规范性文件，一一定数量的该地方公共团体中选民的签名，可以请般不会单独制定专门的授权法，而是在法律中一并求地方公共团体制定条例，即“请求制定条例的直接规定。授权事项范围应当在尊重国会立法权的基础参政制度”。不过，上述宪法和法律规定的公民直接上确定，既不允许违反“法律保留”原则进行授权，也参与立法的制度自1951年以来就从未付诸实践。不允许法律作一般性的空白委任，而必须是个别的、公众间接参与立法的情形主要有三种：一是公众意具体的授权，授权必须明确目的、对象范围、被授权见征集制度。即行政机构制定命令及规则时

7、，须执人应当依据的标准及其要件等。不必提交国会审议行法律规定的程序，以公开征集公众意见为原则，以的专门技术性的事项以及不涉及本质、可预测到会不征集意见为例外。但是，这项制度不适用于国会频繁修改的事项等，在法案起草阶段可视情况按重参众两院的立法，也没有其他法律规定国会立法中要程度作出判断，重要的可以授权内阁制定政令，其须公开法律草案征集公众意见。这项制度也不适用次可以授权内阁府、省制定内阁府令、省令，依次类于内阁作为法律案提案人在法案起草阶段的工作，推进行授权，授权可直至地方议会和地方政府。即内阁起草法律草案时，可以公布法案征集公众意(三)

8、通过司法机关监控授权立法见，但不公布法案不属于违法。不过，2013年底日日本实行的是普通法院审查合宪性的违宪审查本在制定特定秘密保护法案时，内阁在统一创设的制度，因此，对授权立法的监控是通过司