积极服务社会主义新农村建设-全面推进土地开发复垦整理.doc

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1、积极服务社会主义新农村建设全面推进土地开发复垦整理土地2010年06月24日15:40:04    来源：晋城在线【字体：大中小】  【打印本页】  【关闭窗口】　　　　晋城市地处山西省东南部，辖一区、一市、四县，有48镇26乡10个街道办事处、2419个行政村和居委会，辖区9496平方公里，耕地面积290万亩，总人口220万，农村人口占到60%。党中央提出建设社会主义新农村以来，如何在加快社会主义新农村建设的新形势下，发挥国土资源部门职能优势，积极服务新农村建设，成为我们必须面对的重大课题。分析市情，立足

2、实际，围绕全市社会主义新农村建设，我们认为从国土资源部门的职能优势出发，必须在土地开发整理复垦上作文章。几年来，我们不断创新工作思路，积极探索有效模式，进一步拓展土地开发整理领域，丰富土地开发整理内涵，充分发挥土地开发整理工作在新农村建设中的促进作用，取得了明显成效。　　   下面，简要介绍我们的做法和体会：　　   一、瞄准社会主义新农村建设的总体目标，确立土地开发整理思路　　   按照社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，我们提出全市土地开发整理工作的指导思想

3、是：“紧紧围绕社会主义新农村建设，以集约利用为目的，以保障机制为手段，以综合整治为方向，全面推进土地开发整理。”在这一指导思想下，确立了“实现两个目标，坚持三项原则，突出四个重点”的工作思路。　　   （一）紧密结合社会主义新农村建设的总体目标，努力实现“促进集约节约合理用地、促进农村科学发展”两个目标。挖掘村镇建设用地潜力，避优占闲，集约利用，引导和支持农村居民点向中心村和集镇集中，该迁则迁、该拆则拆、该并则并，提倡建设多层住宅，提高土地容积率，缩小村镇建设用地规模，实现科学、充分、合理利用。同时，配套实

4、施村庄绿化、通水通电、医疗服务和公路、电讯“村村通”等基础设施工程，改观村容村貌与改善农民生产生活条件齐头并进，促进农村可持续发展。　　   （二）紧密结合社会主义新农村建设的发展要求，坚持“规划先行、集约用地、综合整治”三项原则。将土地开发整理规划与土地利用计划、与村镇建设规划有机统一，融入生产发展、农民增收、生态和谐的理念，并坚决把符合《规划》作为立项前提。村镇用地，严格控制用地指标，着力在内涵挖潜上下工夫，充分合理利用土地。项目实施，坚持综合整治，搞开发复垦配套建设小型水利、生产道路、沟渠涵闸、风沙防

5、护、水土保持工程，提高综合生产能力，村庄整理同时完善基础设施，实现农村社会经济、农民生产生活条件和农业生态效益的综合平衡发展。　　   （三）紧密结合晋城市新农村建设具体实践，突出“造地改田、村庄整理、矿区整治、撂荒复垦”四个重点。作为以煤铁产业为支撑的资源型城市和城市化进程逐步加快的后发达地区，晋城市农村建设的特殊性在于：经济建设用地需求大，耕地占补平衡任务重；农村发展相对落后，居民点分散，房舍破旧；煤铁矿山集中连片，采煤挖矿造成塌陷、挖损等土地破坏严重；移民并庄形成的撂荒闲置地增多，开发复垦潜力大。基于

6、此，我们突出了四个重点：一是利用滩涂、荒地优势大力造地，着力增加耕地面积，改造中低产田，着力提高耕地质量，变过去跑土、跑水、跑肥的“三跑田”为保土、保水、保肥的“三保田”，实施沃土工程，重点抓造地改田。二是以彻底改善旧村落后条件为出发点，以村容整洁、生活宽裕、城乡一体化为总目标，采取土地置换方式，集约节约用地，重点抓村庄整理；三是积极应对资源城市矿产开采造成的土地、环境破坏，制约社会主义新农村建设步伐的问题，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，重点抓矿区被破坏土地的复垦整理；四是充分利用闲弃荒山荒坡，以增加

7、高标准耕地，促进农业增产、农民增收，重点抓撂荒地的小块归并、连片开发、综合整治。　　   二、立足我市社会主义新农村建设的实际，强化土地开发整理保障机制　　   立足于我市农村发展相对滞后，社会主义新农村建设困难多、任务重的现状，我们从制度建设入手，加大政策扶持，激励多元投入，严格项目监管，以确保项目效益和整体成效的最大化，强化了四方面保障机制。　　   一是强化组织体系保障。市委、市政府高度重视土地开发整理工作，健全机构，加强领导，在全市形成了“政府统一领导、部门各负其责、工作相互衔接、实施互为监督”的联

8、动工作机制，国土资源、农业、水利、交通各部门协调配合，并力实施“村村通”、农村电网和田水路林村综合整治。同时，依据规划制定土地开发整理年度工作计划，层层分解，落实到村，并把计划的落实完成纳入各级政府、部门的目标考核体系，逐级签订目标责任书，严格奖惩兑现。　　   二是强化制度措施保障。我们出台了《关于坚持依法依规管理、节约集约用地、支持社会主义新农村建设的实施方案》和《晋城市村镇建设用地管理办法》，提出了节约集约