万兵-学位论文开题报告

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1、四川大学研究生学位论文开题报告院、系（所）公共管理学院学科、专业行政管理研究方向行政改革与社会发展硕士万兵指导教师周敬伟教授四川大学研究生院2009年6月论文题目县级政府绩效管理研究—以重庆市Y县为例●课题的目的，国内外研究现状和发展趋势：一、课题背景、目的及意义：在党的十六届五中全会指出的加强政府绩效管理与评估，是深化行政管理体制改革和转变政府职能的必然要求和重要内容，在政府报告和《国务院工作规则》中，温总理多次谈到：“推行行政问责制度和政府绩效制度，提高政府执行力和公信力。”而重庆市是统筹城乡发展的试验

2、田，从市政府到县级政府的工作绩效支撑着整个战略发展步伐及成效，特别重庆市的县级政府直接承担着解决“三农“实际问题的角色，他们的工作能力，工作效率等问题牵涉到重庆市新农村建设以及城乡统筹顺利进行。怎样在实际工作中提高自身的成效，学术界和实践者们对县级政府的关注并不是很多，而笔者认为这恰恰是我们应该给予更多探索的地方。在推行县级政府绩效管理过程中，笔者认为至少包括观念问题、机制和制度问题、组织结构问题、人员自身问题以及绩效制约着其工作的提升，解决这些制约因素然后对症下药方能解决问题。具体而言，观念问题是实施提升

3、政府绩效的“气”，没有一个的良好的行政文化氛围，政府工作的开展就会停滞不前；机制和制度建设问题是政府绩效的“纲”，只有把大纲理清理顺，工作的开展才会有章可循；组织结构的调整是绩效管理的“基石”，一个运行简洁顺畅的组织结构是提高基层政府为民服务的办事效率；而人员的自身建设则是政府加快能力建设的“本”，所有的政府工作都要由人来完成，他们自身素质和特征，对制度、政策的制定与落实、体制的维护及机制的正常运转起着最终的决定作用。课题目的：主要是经过对重庆的县级政府绩效管理的实证研究，除了提出可操作性的对策帮助其解决实

4、际困境外，也为以后县级政府的管理方式创新的开展提供一个可借鉴的思路。理论意义：目前我国学术界对县级政府的绩效管理研究相对来说不是很关注，通过对县级政府绩效管理存在的现状问题等的深入探讨，有利于完善我国特有的县级绩效管理运作指导理论，以及丰富县级政府的治理理论。实践意义：1、在重庆市统筹城乡发展的过程中，从全面分析了解经济不发达县级政府的绩效管理困境做起，帮助其找到解决绩效问题的对策对加快整体的建设步伐，更贴身有效的解决“三农”问题，完善重庆市的城市化进程有更大的帮助；2、有利于县级政府的管理创新，目前各级政

5、府都更注重管理方式上的创新，特别是县级政府这一级相对省、市级政府来说处理的事务更为具体，那么绩效管理的开展，可以促进其管理理念及机制的转变，从而也变相的对其机构调整等问题提供另外的参考思路。。●国内外研究现状和发展趋势：由于学术界对有关政府绩效管理的话题从2006年11月中国行政管理学会绩效管理研究分会的成立后关注逐渐成为热门所以本次研究从2006年后的期刊、论文开始收集。以“政府绩效管理”为关键词在CNKI上搜索的核心期刊论文为115篇；优秀硕士论文为7篇；以“地方政府绩效管理”为关键词在CNKI上搜索到

6、的核心期刊为34篇；优秀硕士论文为：40篇。学者们主要的视角主要集中在如下几个方面：(一)国内外对政府绩效管理研究现状1、国内对政府绩效管理研究（1）政府绩效管理概念及内涵研究从概念及内涵出发，在学界可以说并没有一个普遍认同的定义，而学者主要观点有：美国国家绩效评估中的绩效衡量小组这样定义政府绩效管理：“关于政府绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”1有的学者指出“政府绩效管理通常是公共部门积极履行

7、公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。绩效管理不仅是通过绩效评估，让人们知道哪些做得好，哪些做的不好，更要对这些优劣进行管理和引导，即告诉人们如何改进”。5（2）参与主体研究：有的学者在分析了NGO的作用后，建议在政府绩效的改善过程中充分考虑其参与的模式5；考虑到中国的实际国情，更多的学者把绩效主体研究这块放在了公众参与的方向上6，并指出公众应该在哪些部门或者项目中切入合适等问题，激活绩效考核方式，提高透

8、明度和准确性7。（3）政府绩效管理体系研究：从建立地方政府绩效评估指标体系出发，探讨其构建的原则以及技术选择，把政府绩效管理的体系放在战略视野的角度下进行构建37，探讨指标体系、观念建设、主体组建等问题38；从系统应用型角度出发，有的学者指出政府绩效管理体系应与干部使用配套建设39，以及形成各级政府绩效管理制度，而不仅仅是政府的自发行为40。（4）政府绩效管理现状研究：我国在刚开始实施绩效评估的头几年，在公众心目