浅析县域经济发展方式转变.pdf

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1、浅析县域经济发展方式转变经济论坛浅析县域经济发展方式转变李荣娟黄承烈(南昌大学人文学院江西南昌330031)【摘要】文章论述了我国县域经济发展方式转变的必要性：分析了县域经济发展方式转变的困境：针对县域经济的评价考核系统与转变经济发展方式的要求不适应；促使县域经济发展方式转变的产业政策缺失；经济管理体制方面存在弊端造成县域经济发展方式难以根本转变；科技创新能力不足使县域经济发展方式转变受到制约；环境管理制度不完善在一定程度上延缓了县域经济发展方式的转变。探讨了县域经济发展方式转变的创新对策：推进县域产业结构的优化和

2、升级；深化县域经济管理体制改革，不断进行制度创新；实施有利于科技进步的政策，提高科技创新能力；完善环境管理审1度，积极优化经济增长。【关键词】县域经济；发展方式；转变困境；转变对策加快县域经济发展方式转变不仅是“十二五”规划和国家新由于县域政府的主导作用，县域经济“有增长，无发展”，“只型城镇化规划(2014-2020年)所提出的一项重要任务，也是县域求速度，不讲效益”。在以GDP为标准对县级政府官员进行政绩考经济社会领域的一场深刻变革。然而，县域经济发展方式转变面临核的制度安排下，经济发展方式是否转换被排除在考核

3、体系之外。诸多困难，如何创新转变思路，打破转变僵局，克服转变障碍，是亟地方官员首先考虑的是如何利用手中资源配置的权利去追求GDP待解决的关键问题。增长速度，而非经济发展方式等问题，导致速度与效益的严重割裂。一、县域经济发展方式转变的必要性在经济发展过程中表现为多投入而使生产规模快速扩大，结果往往1、转变经济发展方式是县域可持续发展的需要却是经济质量下降，结构失调，比例失衡，人民生活水平提高缓慢。经济发展方式的转变与县域可持续发展具有一致性。⋯只有转尤其是在低价格要素的支撑下，县级政府推动经济发展方式转变的变经济发展

4、方式，才能实现资源的永续利用，实现县域内当代人相欲望远远比不上来自水平扩张的冲动。_4目前，只追求GDP增长互之间以及当代人与子孙后代之间公平、合理地利用自然环境，充速度而不考虑经济效益和增长质量的县域经济评价考核系统已与分保障公民的环境权利和子孙后代的环境利益。只有转变经济发转变经济发展方式的要求极不适应。展方式，才能更加有效地保护环境，这是因为我国自然资源的主要2、促使县域经济发展方式转变的产业政策缺失浪费源与自然环境的主要污染源——县域工业分布于县域内的各产业结构政策引领县域经济发展方向，体现县域经济发展的广

5、个角落，经济发展方式的转变，意味着县域工业要彻底摒弃先前高度和深度。而目前县域产业结构政策的缺失正是导致县域经济投入、高消耗、低产出、低效益、低质量的粗放型经济增长老路，改变发展方式不能转变的根本原因。推动县域经济发展方式转变，坚持仅依靠扩充生产要素来提高产出的传统方式，有利于从根本上遏制速度、质量与效益相统一，正是产业结构政策的本质所在。通过合工业化进程中的环境污染与资源浪费问题，符合县域可持续发展的理的竞争秩序与规模经济效益，促使县域经济发展方式由粗放型向客观要求。集约型转变，是县域产业组织政策的基本目标。目前

6、，由于能够使2、转变经济发展方式是改善县域生态环境、减轻环境压力的需要市场竞争机制有效发挥作用的县域产业组织政策的缺失，因而不能目前，县域社会总产值在全国社会总产值中所占的比重已达充分利用竞争的压力来推动县域企业改进技术，提高效益由于最60％，县域工业产值已占全国工业产值的50％。与此同时县域工业佳规模经济效益的生产规模政策缺失，因而不能利用“规模经济”却消耗了全国73％的煤炭，64％的粗钢，61％的木材和55％的水泥，建立能使产业生产成本降低的大批量生产体系。其单位能耗比全国平均水平高近20％。一方面，县域工业的

7、发展以3、经济管理体制方面存在弊端造成县域经济发展方式难以根高物耗、高能耗为代价：另一方面，县域资源、能源紧缺又日益凸显。本转变资源浪费与资源短缺同时存在，已成为一个不容忽视的重要方面。口县级政府职能转换滞后。一是“越位”。改革开放以来，中央粗放型经济发展模式也使县域环境持续恶化，污染加剧。严重的环政府所进行的一系列权力下放，扩大了企业的生产经营自主权与县境污染不仅影响到县域工业的进一步发展，同时也对该地域内居民级政府的经济管理权。但是地方政府却通过对本属企业权力的不的生产、生活构成了威胁。转变经济发展方式，改变传

8、统粗放型经正当截留，干预企业的正常生产经营决策。二是“错位”。县级政营手段，以内涵式扩大再生产为主，提高资源利用效率，组织好生产府及其职能部门为维护本地市场与本地企业的利益，往往对区际间力配置，减轻县域环境压力，使县域经济得以健康、持续发展。生产要素的自由流动和商品贸易采取限制或禁止性措施，造成了地3、转变经济发展方式是由具体县情所决定的区封锁，分割了市场。