上海海事局三年行动计划

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1、上海海事局三年行动计划（2010—2012年）为扎实有效地落实好交通运输部、部海事局的工作部署，主动融入上海国际航运中心建设，全力确保世博安保任务圆满完成，并在后世博的新起点上，总结“十一五”工作经验，谋划“十二五”良好开局，特制定本计划。一、形势任务（一）宏观经济变化对海事管理带来的新形势2008年下半年以来发生的国际金融危机，给全球经济发展带来了严重影响，也使2009年成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，。面对严峻形势，党中央、国务院果断采取了一揽子计划，积极应对，使中国经济经受住了考验，。2009年，我国的经

2、济增速达到8.7%，；2010年一季度，中国经济开局良好，对外贸易加快恢复，国内工业生产快速增长，消费价格基本稳定，经济回升向好势头更加巩固，。但面临的形势仍十分复杂。，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，当前我国经济社会发展中新老矛盾和问题相互交织，后国际金融危机时期的经济环境更加复杂。从航运经济而言，国际金融危机导致了大批出口导向型中小企业停产、倒闭，从而影响上游的电力、矿产、钢铁等产能过剩，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量增幅连续下滑，航运运价大幅下挫，船舶建造订单严重减少，航运业、船舶修造业、港口生产均

3、不同程度受到影响。随着国家拉动经济平稳增长政策的成效显现，今年一季度沿海港口及内河水运生产增幅加快，货物吞吐量大幅回升，水运经济增长回升速度超过预期。宏观经济形势的变化对水上交通安全监管带来了新的压力，。由于金融危机，企业前两年安全生产投入不足，船舶安全状况总体水平下降，船舶安全配员不足，超载或超抗风等级航行等违章行为增多，造成今年以来全国水上交通事故频发。5月14日，徐祖远副部长主持召开水上交通安全紧急电视电话会议，要求按照张德江副总理关于安全工作“四个最严格”和“两个督办”，即“最严格的市场准入、最严格的安全监管、最严格

4、的行政执法、最严格的责任追究，对事故和隐患实行挂牌督办”的指示，进一步采取更加严格的管理措施，狠抓责任落实，切实维护水上交通安全形势稳定。（二）上级领导和主管部门对海事管理工作提出的新要求在2010年全国交通运输工作会议上，张德江副总理强调，交通运输是国民经济的基础产业和重要的服务行业，要按照中央的决策部署，围绕建设畅通高效、安全绿色交通运输体系的目标，转变发展方式，深化体制机制改革，加快建设步伐，加强队伍建设，着力推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。李盛霖部长强调：要

5、以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，努力建设资源节约型环境友好型行业，努力提高安全监管和应急保障能力。部海事局党委根据水上交通安全管理的新形势、新任务提出了：“要用科学发展观统领15/1515海事改革发展全局，着力解决海事在应急反应、基本建设、信息化建设、依法行政、科学管理等方面存在的‘瓶颈’制约问题，特别是要重视软实力的建设，避免低水平的重复建设”。“要按照依法行政、程序规范、服务优质、监控有力、确保安全的思路，积极作为，服务国民经济社会新发展”。“实施以人才队伍建设为根本的海事人才发展战略，以发挥科技优势为关键

6、的海事科技发展战略，以海事共同进步为核心的海事协同发展战略，以区域类别发展为特点的海事特色发展战略”。“要加快实施水上交通安全监管系统布局规划，加强水上安全监管设施和搜救基地建设，健全监管网络，强化队伍素质，提高安全监管现代化水平”。“积极推进科技强局，按照建设‘四型海事’的要求，增强科技创新与应用能力，依靠科技进步带动海事管理持续升级”。（三）上海国际航运中心建设为海事管理创造的新机遇2009年4月，国务院正式发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确了上海国际航运中心建

7、设的目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效的具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。/目前，上海国际航运中心建设已经取得了重大进展，形成了具有较为完善的金融市场体系、较为先进的港口基础设施、较为高效的航运服务体系、较为便捷的交通运输网络。截至2009年底，上海市建设国际航运中心的59项年度重点工作目标，已有27项基本完成或取得重要突破，2009年上海港完成货物吞吐量5.92亿吨，仍居世界第一，集装箱吞吐量2500.2万TEU，居世界第二，与世界第一的新加坡港口集装

8、箱吞吐量的差距在缩小。这些都为上海国际航运中心下一步发展奠定了坚实基础。同时，上海国际航运中心建设也面临着集疏运体系还不够完善，各种运输方式的比例不尽合理；航运服务业还需加快发展，如船舶融资、海事保险、航运经纪等高端服务业的市场份额太少；相关法律法规还需进一步完善，如我国沿海运输保护政策限