北京再提“控人”或实行产业负面清单疏解方案产业转移.doc

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1、北京再提“控人”或实行产业负面清单疏解方案产业转移2014年，北京“控人”力度再次升级。在前不久召开的北京市委十一届三次全会上，北京市长王安顺在部署新一年经济社会发展的六项重点任务时，列在首位的即是“破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长”。不出意外，即将召开的北京市“两会”上，如何落实“控人”任务将再次成为代表们热议的焦点。在北京市人大于去年12月底召开的一次座谈会上，已有代表提出，北京应提高低端产业的门槛，围绕服务、职能定位制定产业负面清单，严格控制人口。首要任务“控人”根据北京市统计局公布的数据，截至2012年末，北京市常住人

2、口达2069.3万人，已远超北京市规划人口的上限1800万。而且根据目前的增长趋势，北京仍在以每年增加超过50万人口的速度迅速膨胀，如何应对人口增长与环境资源的压力，一直是北京近几年努力解决的难题之一。资料显示，在北京市的人口增量中，户籍人口增加对全市人口增长的贡献率不到四分之一，另外超过四分之三的增长来自外来人口的贡献。因此北京“控人”的主要目标即如何限制外地人口的流入和现有外地人口的疏解。北京市自2009年提出“探索建立人口调控目标责任制”以来，不断通过推行居住证制度实施“以证管人”，通过整顿出租房、群租房等实现“以房管人”，通过对

3、小百货、小食杂店等17类业态提升审批准入标准达到“以业控人”。甚至在北京一些郊区县出台了“封村”等极端措施疏散外地人。在多管齐下的“控人”措施下，北京的人口增速有所下降，从“十一五”期间的年均增长超过60万人，到目前年均增长约50万人。但与北京“控人”效果相伴随的则是对其“控人”措施的争议，其一些强力调控措施往往被贴上“排挤外地人”的标签，一些郊县推出的“封村”等措施更是被舆论批评简单、粗暴。一位政府的研究人士表示，北京市近几年的地方两会政府工作报告里，人口问题始终是一个雷区，“不敢轻易碰，但形势有时候又逼迫你不得不去碰”。在北京市20

4、12年的政府工作报告中，沿用多年的“人口调控”提法一度消失，代之以“人口服务管理”。长期关注北京市人口问题的北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华表示，这几年北京都是把人口调控作为重要目标，今年把它放在全年六项经济社会发展重点任务的第一位，也是和去年底召开的中央城镇化工作会议精神相统一。在中央城镇化工作会议关于“推进农业转移人口市民化”的任务中提出，“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”北京正是需要严格控制人口规模的典型代表。事实上在北京市官方看来，北京市人口

5、与环境资源的矛盾已经达到了极限。北京市副市长戴均良在与人大代表座谈时表示，北京的人口去年底是2069万，现在超过2100万，“这个数字已经非常庞大了，已到了北京承受的极限，必须解决。”北京市副市长陈刚也表示，北京确实到了非常重要的时期，各种矛盾比较集中。根据之前的调研，北京本阶段的发展强度和速度甚至达到全世界最强和最快，远超城镇化高速发展时期的伦敦、纽约和东京，以至于空气、交通和水资源等都变得非常紧张。拟设产业负面清单在北京的诸多人口调控方式中，“以业控人”正在成为主要选项。吸引大量外来人口的低端产业成为最早的突破口。北京市人大常委会在

6、一项关于“合理调控城市人口规模”的专题调研报告中曾建议，政府应出台措施，“减少对低端劳动力的需求”，“对吸附大量流动人口的餐饮、洗浴、美容美发等企业和小百货店、小食品店等各类场所实行强制退出机制”。事实上，从2011年开始，北京就开始对小百货、小食杂店等17类业态提升审批准入，约涉及30万户商业主体、100万名流动人口。实施“以业控人”的第二年，北京个体户骤降了14万户。最早实施“以业控人”的北京市顺义区，调控效果更是明显。据统计，通过调整产业结构、整顿小食杂、美容美发等“五小门店”和小百货、小建材等各类市场，该区流动人口增速比高峰时期

7、下降40%，其常住流动人口仅是北京同等规模区县流动人口数目的一半左右。在整顿、疏散“五小门店”等官方认定的最低端劳动力后，北京调控人口的业态层次也在升级。据北京市发改委相关负责人表示，目前北京正在系统梳理中心城内的城市功能，哪些是服务首都功能的，哪些是服务全国性、区域性的功能，哪些是与市民相关的。服务区域性的功能，就要向外疏解。服务区域功能的北京动物园服装批发市场（“动批”）成了首批需要疏解的对象之一，这里同样是外来人口的聚集地。根据2013年的初的统计数据，动批约有服装批发摊位1.3万个，从业人员超过3万人，日均客流量超过10万人，物

8、流企业20余家。如果加上其带动和辐射的相关产业，一个“动批”吸纳的外来人口远超10万人。与之相类似的北京大红门批发市场、新发地、十里河批发市场同样吸纳着数十万流动人口。不过与清理“五小门店”相比，疏解包括“