高校教师聘任制面临考验.doc

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1、高校教师聘任制面临考验　　学校各行其是地确定聘任规则，使聘任制实施过程中出现了“一校一规”现象，这对我国高等教育的发展十分不利　　　　近日，屡屡见诸报端的高校教师解聘事件，揭示出在教师聘任制下，高校与教师间关系的变化。在这个变化中，高校教师权益保障正面临着一系列新问题，寻求合理有效的途径来解决这些问题，从而避免教师的合法权益受到损害，已成为高校聘任制顺利实施的重要前提。　　　　“一校一规”，各行其是　　　　从1993年《教师法》中的“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制”，到1998年《高等教育法》

2、中的“高等学校实行教师聘任制”，高校教师聘任制逐渐步入了法制轨道。　　高校教师聘任制的实施打破了学校行政干部终身制和教职工的“铁饭碗”，打破了高校选人、用人的局限，学校与教师“遵循双方平等自愿的原则”签订聘任合同。　　但由于高校教师劳动的特殊性，他们所从事的是公法上的教育，教师与学校的关系不是纯粹的民事合同或者劳动合同关系，而是教育行政权推行过程中的公法合同关系。“这决定了高等学校等事业单位、社会团体的人事争议，既不能适用公务员系统的法律规范，亦不能适用《劳动法》有关仲裁机制。”中国人民大学法学院教授杨

3、建顺表示，尽管《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等都明确了教师聘任制中教师的地位和作用、权利和义务，尤其是《教师法》，更对教师的任用、考核等做了全面规定，但教育行政部门和人事部门出台的具体的实施细则和配套的规章文件还不够完善，这是影响教师聘任制顺利实施的一个核心因素。　　聘任制下，如何保护教师受聘、解聘、续聘以及聘用过程中和聘用后的权益一直备受关注。　　浙江工业大学高教研究所所长陈小鸿认为，“聘任制下学校与教师之间新型关系的界定问题、学校聘任或解聘教师的条件及其程序问题、聘任纠纷的化解问题等尚没有具

4、体的规范可循。这不可避免地导致聘任制实施过程中的‘一校一规’现象，学校各行其是地确定聘任规则，这对我国高等教育的发展十分不利。”　　　　制度细节有待完善　　　　如何有效维护聘任制下教师的合法权益，关系到高校教师聘任制能否顺利实施。　　目前特别需要改进教师行政救济制度，加强教师权益的程序法保护。教师行政救济制度包括教师申诉制度、教师行政复议制度、教师行政诉讼制度。由于现行教师行政救济制度存在许多不足，法律应尽快明确教育行政复议制度，并将教师行为程序明确规定在诉讼法中。只有这样才能使学校在做出对教师有影响的

5、重大决定时，既受法律基本原则和法律程序的规范，也受上级教育行政主管部门的监督和司法机关的司法审查约束，才能防止学校随意侵犯教师的基本权利。　　中国人民大学法学院教授杨建顺建议，应当进一步完善高等学校教师申诉机制，设立专门的教师申诉评议委员会。“《教育法》第42条规定了学生的申诉制，却没有就教师申诉制作出规定。《教师法》第39条明确规定了教师申诉制，但由于在具体的制度建构方面缺乏进一步的规定，导致现实中教师和高等学校的大量纠纷很难得到及时、公正的处理。如果设立专门的教师申诉评议委员会，高校教师认为主管教育

6、行政机关或者学校的有关措施违法或者不当，导致其权益受到损害的，可以向教师申诉评议委员会提出申诉。这样，无论从专业方面，还是从效率方面，都有利于纠纷的公正解决，有利于及时化解教师和学校的纠纷。”他表示，教育主管行政部门应当承担起申诉评议程序和相关机制的建立和完善工作，从组织上和运作程序上确保教师申诉评议委员会发挥其应有的作用。　　目前，我国教育领域的有关法律规范也都没有对行政复议制度做出明确规定，这显然不利于教师的权益保障，不利于理顺教师与学校的关系。为了确保教师在认为其权利受到损害时能够得到尽可能充分的

7、救济，可以根据纠纷的性质，通过法律规范确立相应的行政复议制度。考虑到各项机制的衔接和制度资源整合的问题，在申诉前置原则以及法定复议期间的设定上可以进行技术处理。我认为，高等教育领域应该全面引入行政复议机制。　　为全面保障高校教师的合法权利不受侵害，除完善申诉机制、引入行政诉讼制度外，高校还应有限度地引入行政诉讼制度。“虽然教育领域的纠纷有其独特的属性，不一定全部适合于司法审查，但随着我国教育领域法律规范的完善，法院介入该领域纠纷已经不是完全不可能。”他解释，所谓有限度地引入行政诉讼制度，不仅意味着不宜对

8、所有教育纠纷进行司法审查，而且意味着有关司法审查原则上应该限于形式的、程序的审查。如果法律规定的标准十分明确、客观，则司法审查不应受这种限制。　　　　监督之下的约束力　　　　虽然教师聘任制在理论上设定学校与教师是平等关系，但现实却被管理与被管理的法律关系取而代之。学校处于领导、管理的主导地位，教师则处于被领导、被管理的被动位置。　　专家分析，“学校同时拥有管理者和聘任者双重身份，在这种双重身份下，学校很难主动放弃行政职权，把自己摆在与教师平