浅析城市基础设施建设的成本控制.doc

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1、中图分类号：F230文献标识:A文章编号:1009-4202（2013）03-000-02中国论文网摘耍城市基础设施建设是各级政府每年实施政府性投资的一项重要内容，对这些投资量大、涉及民生的项目进行成本控制及投资管理，在建设过程中完善和控制投资、规避风险，匕成为城市基础设施建设的一个重要课题。本文首先阐述了对城市基础设施建设成本控制的必要性，然后分析了成本控制过程中存在的问题及产生原因，垠后提出了完善城市基础设施工程成本控制的对策。关键词城市基础设施建设成本控制难点随看国家法制化、民主化进程的加快，人大、政协对政府监督的加强，政府财政预算的管理愈加透明、严格，对具有投资

2、量大、涉及民生的城市基础设施建设的投资控制、资金管理，各级政府和监督部门不断出台各类规章制度来加以规范。如何在城乡一休化建设和大城市圈建设的高速发展建设中完善和控制成本、规避风险，匕成为城市基础设施建设的一个重要课题。一、城市基础设施建设成本控制的重要性城市基础设施建设项目一般是指城市道路、给排水、电力、通讯、煤气、信息、环保等与保障城市止常运行相关的建设项目，这些投资量大，涉及民生的工程往往是政府投资，非赢利性，它的主要功能是社会效益。如何控制和管理好建设资金使其发挥最大的社会效益，成本控制至关重要。其重要性体现在：（一）确保建设资金规范、有序、高效运转城市建设资金需

3、求量大，投入时间集中，投资冋收期长或无克接收益，口往往涉及项目的后期维修养护，这就需要针对可硏分析、初步设计方案、项目实施进度等进行合理安排，在建设过程中对投资成本进行严格控制，尽量减少不必要的超支和浪费，提高投资效率，缓解资金紧张状况，防上出现工程费用超预算，这样才能将有限的资金规范有序高效地发挥作用。（二）降低成本、加强管理、提高质量、确保安全工程项目的成本控制，对降低工程成本，改善项目建设单位的经营管理，提高工程质量,确保安全施工，提高项目收益，乃至整个项目的经济效益有着深远意义。二、城市基础设施建设项目成本控制的难点城市基础设施建设项目山于英自身的特点，建设成本

4、的控制难度较大，不可控因素制约了建设成本尢法处于完全受控状态。一般而言，建设项目具有固定的、可封闭的建设场所吋,它的成本仅从项目施工而言，影响成本控制的因索与设计和施工工艺关联度较大，相对比较容易控制；建设场地呈“线状”的建设项目，影响成本控制的因索比块状的建设项目要复杂的多，也较难控制。主耍难点有：（一）项目可行性报告和初步设计编制不够全面、合理，影响概算准确性编制与评审专家自身专业经验不够、或是对拟建设场地情况未能完全掌握，这往往使编制与评审过程带有局限性。有些施工方案不一定适应建设场地，某些影响建设的因素得不到足够重视，造成概算不够准确。（二）前期费用受动拆迁（征

5、收）和管线因素彩响，成本控制较难前期动拆迁（征收）的成本受被拆迁对象和征收方案的影响很大。被征收对象情况复杂,产权难以界定，征收方案不够全而、操作性不强，成本控制受影响。对拟建设场地的管线情况未能完全掌握，对管线处置不当，为大幅提高管线处置成本埋下隐患，并有可能影响施工进度，打乱整个施工组织方案，直接影响成本控制。（三）建设过程中的不确定因素导致项目建设成本难以控制（1）为保障交通而导致的建设成本上涨。如公交绕道方案的变更，施工组织方案山原来的桀体施工改变成分段施工，从而导致建设成本的增加。（2）为保障市民的止常生活而导致的成本上涨。如施工作业时间爱限引起的施工周期增加

6、进而造成成本上升，或为防止和保障周边房屋的安全而增加的保护措施费、受损维修费等。（四）因缺少第三方监督，项目实施中随意性较大投资主体对项目实施过程中的监管山于缺乏足够的专业监督力最，监督针对性不强，缺乏专业支撑，使设计、施工单位调整施工方案、变更设计的随意性较大，对成本控制带來不利影响。三、完善城市基础设施工程成本控制的对策控制建设成本要从源头抓起，不可松懈，关键是抓好项目申报和建设的两大环节，项目申报阶段，力求项目的方案科学合理，有较强的可操作性；项目建设阶段，力求严格贯彻设计理念，按照设计方案和目标组织实施，少变动、少调整。（一）强化项目工程可行性研究阶段和初步设计

7、阶段的方案编制工作项目前期工作是否扎实，全而，是实施项目投资控制的询提。而项目可行性阶段和初步设计阶段是投资控制的关键，投资主体要高度重视，不能仅仅从项目能否批准的角度编制可行性研究报告，更要兼顾到项目的可实施性。山于可行性研究报告一•般是山投资主体委托有相关资质的企业编制，所以，投资主休可以通过抓两个关键因素来完善报告的编制：（A）委托编制报告单位的选择。根据拟实施项目的经济和技术背呆，选择具有专业技术支撑、相关从业经历、具备经济分析能力和沟通能力的专业团体。一•个有技术、懂经济，善沟通的企业或团队來编制可研报告，是确保可研报告可行性、