重大突发公共事件

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1、重大突发公共事件应急无线电管理对策研究报告1前言追溯历史，我们不难发现，人类社会的发展就是一个与各种灾害灾难事件不断做斗争的过程。从传说中的女娲补天到大禹治水，从98抗洪抢险、2008抗击冰冻雪灾到“5.12”抗震救灾，从“9.11”恐怖袭击到印尼特大海啸，人类与灾害的斗争从未停止过。我国是灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家之一。随着国民经济的快速发展，生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，各种灾害灾难事件造成的损失也在逐年上升，加上由于政治、社会等因素引发的恐怖活动日渐猖獗，严重影响了社会发展稳定和人们的正常生活秩序。面对各种突发公共事件，为了拯救生命、减少损失，及时、快速的信息传递能

2、充分掌握主动。为了最大程度地预防和减少突发公共事件造成的破坏，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加强应急管理提高管理水平，做好应急通信准备工作十分必要。近年来，无线电技术的发展和应用突飞猛进，对社会的信息化进程起到了巨大的推动作用。无线电通信作为信息传输的重要手段得到越来越广泛的应用和认同，各种无线电技术和业务已广泛应用到电信、广电、铁路、民航、交通、公安、气象、水文、地质、地震、医疗和遥测等领域。无线电新技术、新业务不断涌现，推动了社会经济的可持续发展，深刻改变着人们的生活方式。同时，无线电管理工作在保障人民群众生命和财产安全、服务国防建设、

3、国家安全、维护社会稳定、促进国民经济发展和改善人民生活水平等方面正发挥着越来越重要的作用。这一事实已经在美国9.11恐怖袭击事件、美国森林大火、英国龙卷风、印度洋海啸、台湾大地震、2008年初我国的冰冻雪灾以及“5.12”汶川特大地震等大量事件中得到验证。因此，如何做好无线电管理工作，使之在重大突发公共事件的各种场合和各种环境中发挥作用是当前一大难题。应急无线电管理主要向应急无线电应用提供频谱资源保障和管理，是加强和促进应急无线电应用的必要手段。由于在许多突发公共事件中，在有限的空间内投入的无线电设备种类和数量繁多，通信体制各异，相互之间难免出现干扰。因此，如何加强应急情况下的无线电管理工作事

4、关应急无线电应用的正常开展和作用发挥。作为无线电管理机构，应该充分认识到无线电管理在应对重大突发公共事件中的作用，为应急无线电应用提供强有力的无线电频谱支援和保障，为国家稳定、经济稳定、人民生活的稳定做出应有的贡献。1.1本课题研究的意义本小节首先对突发公共事件进行详细的定义，指出突发公共事件涉及的范围以及等级划分，从而为应对重大突发公共事件应急无线电管理的对策研究明确方向。随后从应急无线电通信的特点出发，详细讨论无线电管理在应急无线电通信中的作用，指明应急无线电管理工作的重要性。最后在此基础上，归纳本课题研究的出发点和落脚点。1.1.1突发公共事件的定义从近几年国内外发生的几次著名的重大突发

5、公共事件可以看出，重大突发公共事件一般发生突然，破坏力十分巨大，造成的损失程度极其严重。我们罗列了近几年国内外发生的一些重大突发公共事件及其伤亡、财产损失统计情况，见表1.1和表1.2。表1.1近几年国外发生的重大突发公共事件及其破坏情况事件名称人员伤亡、财产损失情况美国9.11恐怖袭击2823人死亡，直接及间接经济损失数千亿美元印尼特大海啸17万人死亡和失踪美国“卡特里娜”飓风死亡数千人，经济损失高达250亿美元日本海沿岸雪灾90人死亡，2000多人受伤印度特大洪灾1200多人丧生，3100万人流离失所，直接财产损失130亿卢比缅甸“纳尔吉斯”热带风暴22500人死亡，41000人失踪表1.

6、2近几年国内发生的重大突发公共事件及其破坏情况事件名称人员伤亡、财产损失情况98特大洪水受灾面积3亿多万亩，人口2亿多人，直接损失2000亿元2003年非典内地地区349人死亡，香港地区300人死亡辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸214人遇难，造成巨大的经济损失和政治影响2008特大冰冻雪灾107人死亡，8人失踪，直接经济损失1111亿元川藏打砸抢烧事件19人死亡，624人受伤，其中81人重伤，经济损失2亿多元山东胶济铁路列车相撞事故72人死亡，416人受伤“5.12”汶川特大地震69197人遇难，18222人失踪，直接经济损失8451亿元为了更加全面具体地了解突发公共事件，必须明确突发公共事件的定

7、义及其涉及范围、分类和等级评定标准。根据2006年初颁发的《国家突发公共事件总体应急预案》[1]规定，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要可以分为以下四类：⑴自然灾害。指一切危及人类生产、生活和生命财产，给人们带来损害和痛苦的自然现象，主要包括水旱灾害，气象灾害