廉政政策传播模式的缺陷与突破-论文.pdf

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1、第13卷第6期广州大学学报(社会科学版)Vo1．13No．62014年6月JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition)Jun．2014廉政政策传播模式的缺陷与突破肖生福，(广州大学a．广州廉政建设研究中心，b．公共管理学院，广东广州510006)摘要：如何及时、准确、有效地将廉政政策传播到位，既是廉政政策研究的薄弱环节，也是廉政政策执行不力的重要原因。我国既有廉政政策传播模式无论是在传播渠道、传播媒介、传播内容等方面都存在明显的缺陷。为了突破现有传播模式缺陷，提升廉政政策传播效果，必须因应新情况、新问题，大力推进廉政政策传播模式的创新：一

2、是充分利用现代新媒体技术，导入全媒体联动传播模式；二是大胆进行传播内容创新，增强政策传播实际效果；三是构建政府、媒体、公众三方良性互动的政策传播新模式。关键词：廉洁从政；廉政政策传播；全媒体联动；三方互动中图分类号：D630．9文献标识码：A文章编号：1671．394X(2014)06．0012．07腐败被称为“政治之癌”，如何治理腐败成为文将针对上述问题做一初步分析和思考。中国乃至全球普遍关注的一个焦点问题。改革开放以来，我国腐败现象频仍，反腐倡廉形势堪忧。为了一、廉政政策传播的重要性有效预防、遏制和惩治腐败，我国学者从政治学、经济学、社会学、管理学、法学、伦理学等学科展开了反我国廉政政策的

3、目标，是为了保证公共权力的腐倡廉研究，党和政府则不遗余力地制定了大量廉拥有者能够廉洁从政。然而，诚如美国学者艾利森政政策。这里所谓廉政政策就是指“法定组织为实所言：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能现公共权力拥有者廉洁从政的目的，在廉政建设中只占10％，而其余90％取决于有效的执行。”_2]也就制定的引导和规范公共权力拥有者行为的准是说，要实现公共权力拥有者廉洁从政的目标，关键则”¨j。然而，我们也不无遗憾地发现，尽管我国制还要看廉政政策能否得到有效的执行，因为“政策定了众多廉政政策，但政策执行效果并不理想，腐败执行是将政策理想转化为政策现实、政策目标转化现象仍在蔓延。造成这种情况的原因

4、很多，其中一为政策效益的唯一途径”[31153。个重要原因就是往往重视廉政政策的制定，而忽视为实现公共权力拥有者廉洁从政的目标，就必廉政政策的传播效果，换言之，如何及时、准确、有效须加强廉政政策的执行。而为了有效地执行廉政政地把廉政政策传播到位，并没有引起足够的重视，这策，就必须提升社会公众包括政策执行者、政策目标既是廉政政策研究的薄弱环节，也是廉政政策执行群体和广大群众对廉政政策的认知水平。只有廉政难以达到预期目标的重要原因。那么，廉政政策传政策执行者领会和理解了政策的精神实质，才能为播之于廉政政策执行的重要性何在?我国现有廉政高效执行奠定思想基础。只有政策目标群体知晓和政策传播模式究竟存在

5、什么缺陷?如何突破既有廉理解了廉政政策，才能自觉地接受和服从廉政政策。政政策传播模式缺陷、提升廉政政策传播效果?本也只有广大群众有了对廉政政策的良好认知，才能收稿日期：2014．05．10作者简介：肖生福，广州大学副教授，博士，从事公共政策与公共管理研究。第6期肖生福：廉政政策传播模式的缺陷与突破·13·形成对廉政政策执行的群众舆论监督。当然，社会以“文件一会议(报告)”的方式进行的，有关廉政的公众对廉政政策的认知并非与生俱来的，而是通过政策都是在高层会议中制定的，这些政策决议又通后天接受传播而获得的。所谓廉政政策传播，就是过层层的会议(报告)一文件系统传达到每一级政指党和政府借助一定的传媒工

6、具向政策目标群体、权。我国廉政政策传播在改革开放以来的一个相当政策执行人员和广大群众传递与播送廉政政策的背长时期里，都是以组织系统内的单向直线传播模式景、原因、过程、目标、内容、功能、价值等相关政策信为主导，大量廉政建设的政策都是以通知、意见、办息，最终促使和引导他们的行为向着廉政政策所设法、规定、条例、决定等文件形式和通过召开会议计的方向发展。(报告)的形式在体制内传达。例如，2000年12月而在政策传播客体中，针对政策目标群体进行19日最高人民检察院颁布《关于进一步加强预防职的政策传播尤其关键，这是因为目标群体作为公共务犯罪工作的决定》，在印发“通知”中明确列举了政策的客体，能否认同、接受

7、、遵守并内化是公共政印发部门和抄送部门，并注明“共印680份”，然后策能否得到有效执行的基础，也是决定公共政策执一级一级往下传达。行力的根本。北京大学陈庆云明确指出：“公共政那么，以直线模式的组织系统内传播有什么弊策问题能否解决，政策目标能否实现，并不取决于政端呢?我们知道，政府科层结构包括中央、省、市、策制定者和政策执行者的一厢情愿，目标群体理解、县、乡五个层级，组织系统内传播模式往往以文件为接