城市生活垃圾处理厂实施绩效审计探讨.pdf

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1、城市生活垃圾处理厂实施绩效审计探讨张金凤赵洪进(上海理工大学管理学院上海)摘要：促进生态环境的可持续发展，改善人们生活环境是政府亟待解决的问题之一，因此需要对城市生活垃圾厂实施绩效审计，以相关的评价系统做指引，从绩效审计的结果出发，对其运行过程出现的问题进行分析，从而提出解决或改进方案。本文通过探讨对城市生活垃圾厂绩效审计的主要目的，构建了对于城市生活垃圾处理厂实施绩效审计的指标体系基本框架，为这一领域的绩效审计提供了参考。关键词：绩效审计；构建原则；指标体系一垃圾处理厂实施绩效审计较为复杂，在选取指标时既、主要目的对城市生活垃圾处理厂实施

2、审计的基础上，以绩要尽量选取一些普遍性强的指标，使建立的指标体系效为主线，可以及时观测与监控城市生活垃圾处理设施和产生的评价结果具有可比性，又要注重指标的针对建设资金投入和使用情况以及相关制度落实情况和有性，建立符合评价对象特点的、有针对性的指标体系。关设施管理情况，评价其目标的实现程度、效益性和可(2)可操作性原则。城市生活垃圾处理厂绩效审控性，及时分析生活垃圾处理设备的运行情况，生活垃计的评价指标有很多，但有些指标难以量化，为了保证圾处理的及时性以及对周边居民居住环境的影响程度；绩效审计工作能够有效进行，则要选取简明、具体、易了解整个运

3、行过程中的缺陷以及安全隐患，广泛征集生懂的指标，便于审计人员进行分析、判断和理解，并且活垃圾处理相关建议，最终解决相关问题，对无法避免要结合相关实际情况，对生活垃圾处理厂的可量化因的问题提出改进方案；从而提高该生活垃圾处理厂的经素进行分析。营管理效率并为居民创造良好的生活居住环境。通过(3)定量与定性相结合原则。由于绩效审计的对城市生活垃圾处理厂实施绩效审计，确立相关审计指对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效标体系，规范城市生活垃圾处理厂的运行机制，将为有果性的标准难以统一，因此审计人员就衡量绩效的关部门和领导科学决策服务，也为资源

4、环境类的绩效审标准问题进行反复磋商，寻求公认的、无异议的评计积累实践经验，达到不以破坏生态环境为代价去促进价标准，以体现绩效审计的指导作用，因此相关指经济发展，建立真正的环境友好型，资源节约型社会。标应尽量选取定量指标，但是其中无法衡量的对象二、构建城市生活垃圾处理厂绩效审计指标体应该采用定性的指标进行评价，定量和定性指标相系的必要性结合将更有利于评价与分析城市生活垃圾处理厂(1)丰富环境类绩效审计和环境审计理论发展的的绩效问题。需要。目前，我国在资源环境方面的绩效审计的指标(4)全面性原则。指标体系的全面性指的是选取体系研究较少，而随着经

5、济发展的同时环境问题日的指标应在实施绩效审计过程中能反映所研究对象的益突出，建立一套客观准确地反映审计项目的经济全部信息。城市生活垃圾处理厂绩效审计内容包括其性、效益性、效果性，适合我国国情的城市生活垃圾处政策执行绩效、污染防治资金绩效和运营绩效等主要理厂绩效审计评价体系，有理论必要性和现实紧迫性。内容，所选指标应能全面地反映城市生活垃圾处理厂(2)提高审计人员的工作效率，降低审计人员的审的政策执行、资金筹集和运用、项目建设和运营的经济计风险。由于对城市生活垃圾处理厂的绩效审计比较性、效率性和效果性，使评价结果更为全面、准确、有效。特殊，具

6、体审计内容复杂多样，有的对象很难用具体指(5)成本效益原则。在构建绩效评价指标体系时，标表示，因此整个绩效审计过程困难重重，对城市生活无疑要消耗大量时间与精力，为了使后续评价工作不垃圾处理厂实施绩效审计主要是对其管理运行过程的重蹈覆辙，在建立选择相关指标时应当充分考虑到该绩效进行评价与分析，若有相应的一套完整系统的绩指标获取的难易程度，相应的成本费用和收益，从而节效审计指标体系作为指引，则会大大降低审计人员的工作量，提高工作效率，降低审计风险。约不必要的支出。(3)有效节约资源，减少资金损失，及时发现问题。三、构建城市生活垃圾处理厂绩效审计

7、指标体在评价生活垃圾处理厂绩效状况时，如果没有相关的系主要内容指标体系作为指引，那么将会在中间环节产生不必要(1)财务指标，选用财务指标可以评价垃圾处理厂的浪费和重大隐患。的经济影响，经济效益，其包括资产负债率、资金周转三、构建城市生活垃圾处理厂绩效审计指标体率、权益净利率，投资收益率等。系的原则(2)环境指标，选择环境指标是最能体现生活垃圾(1)普遍性与针对性相结合的原则。对城市生活处理厂的使用效率，利用程度，并体现其对居民环境的2015~行20政15牵~业务81影响，其主要包括环境指标包括污染物去除率、污染物现很多不足，主要体现在对垃圾

8、处理项目投入资金监达标率和资源综合利用率、环保设施效益分析指标、环管不严，特别是垃圾处理厂后续资金使用状况的重视保设施拥有率、“三废”产品利用率、主要污染物排放达还不够；城市垃圾