公共管理学是一门新兴学科.pdf

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1、06行政论坛2010年第1期（第17卷，总第97期）XINGZHENGLUNTAN学术探讨公共管理学是一门新兴学科张康之，李传军（中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要：公共管理学是一门新兴的学科，它是专门研究公共管理这一新型社会治理现象的科学。作为一种社会治理模式的公共管理产生于20世纪80年代，正处在一个迅速的成长过程中。在这种条件下，迫切需要一门科学来研究公共管理现象，规划公共管理的发展，公共管理学正是应这一需要而产生的。公共管理学与公共行政学以及诸多传统学科是既有联系又有区别的，它需要继承传统学科中的成果，也需要在学科的意义上实现对那些传统学科的超越。关

2、键词：公共管理学；公共行政学；公共性中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1005-460X（2010）01-0006-06公共管理学是一门什么样的科学？面对这样一社会转型过程中的一切新生的对社会治理有影响的个问题，公共管理学领域的诸多专家也感到茫然。如因素加以认识和分析。在研究目标上，公共管理学是果把近些年来我国出版的以公共管理学为名的书籍服务于新型社会治理模式建构的需要的，不仅要实搜集起来加以比较，就会发现，关于这个问题的定义现全面的理论创新，而且要积极探讨刷新社会治理是千奇百怪的，而且，这些书籍的内容也是多种多样的实践方案，在社会治理的每一件具体事务上进行的。

3、这说明，关于公共管理学是什么的问题是没有统开放性的创新性探索。一的认识的，对于这门学科需要研究什么，应当解决在中世纪后期，即在从农业社会向工业社会转什么问题，是不清楚的。这已经成为这门学科发展的型的过渡时期，科学萌动的第一次热潮是以罗马法最大障碍。所以，对这门学科作出规范性的解读，是注释的形式出现的，正是在这种文献研究中引发了非常必要的。18世纪的启蒙运动。在人文社会科学发展已经取得了巨大进展的今天，公共管理学的研究也会对既有一、公共管理学与公共行政学的联系与的科学文献进行系统的阅读，去从中发现走向未来区别的启示。但是，公共管理学更具有直接关注现实的特随着公共管理的兴起，

4、必然需要一门科学去研征，它从产生的那一天起就是一门实践性很强的科究它。公共管理学就是一门在已有的关于社会治理学，因而，它把“实事求是”和“一切从实际出发”作为的知识基础上专门研究公共管理这一新型社会治理自己的最基本的研究方法。公共管理学会表现出对模式的科学。在科学发展的意义上，公共管理学将会既有科学研究方法的继承，在社会发展规划和公共对政治学、社会学、经济学以及管理学等学科已经取管理模式的建构方面，会充分地运用定性研究的方得的成就加以继承，并将它们整合为一门全新的学法，而在寻求具体问题的解决方案时，会以科学严谨科，从而抛弃这些学科的原有形式。在研究对象或研的态度去运用定量

5、研究的方法。总的说来，前瞻性创究内容方面，公共管理学不再像公共行政学那样限新是公共管理学的方法论原则，它反对任何把新生定于政府，而是要把一切参与社会治理行动的因素的社会因素纳入到既有科学解释框架中去的懒惰做都纳入到自己的视野中来，对从工业社会向后工业法，反对一切不思创新地在既有理论基础上提出实收稿日期：2009-10-22作者简介：张康之（1957－），男，江苏铜山人，教授，博士生导师，从事行政哲学与文化研究；李传军（1971－），男，安徽淮北人，副教授，从事行政理论研究。07学术探讨ADMINISTRATIVETRIBUNEVol17.No1.2010（SerialNo

6、97）行政论坛践方案的行为，特别是反对在工业社会科学范式的公共政策的执行过程中，只注重执行的效率，要在不意义上来认识公共管理和公共管理学的思想态度。同的社会利益诉求之间做到不偏不倚，防止受到某公共管理作为一种新型的社会治理模式，面对的是一（些）社会力量的利用。至于社会中的不同利益诉空前复杂的和不确定的现实，这是以往一切科学都求，那是一个政治过程，可以通过政治途径去表达，没有遇到也没有想到的问题，满足于用以往的科学并在代表性机构中去形成公共政策。一旦以公共政及其理论去解决新的问题，显然是不行的。所以，对策或法案的形式出现，到了政府这里就只是一个执于公共管理学而言，唯一的科学

7、方法就是面向未来行的问题了。而进行创新。事实上，法律以及公共政策的普遍性与政府执行从学科渊源上看，公共管理学是直接从公共行过程中的具体性之间总是存在着很大的落差的，甚至政学中脱胎而出的，必然会直接地继承和发展公共存在着许多与法律和公共政策相冲突却又是合情合行政学的学科发展成就，即把公共行政学发展中的理的诉求，由于各种各样的原因，这些诉求又无法通一切积极成就吸纳到公共管理学之中来。行政管理过政治途径而得到有效的表达，更不用说被吸纳到法是人类社会亘古就有的治理现象，在农业社会，是依律和公共政策的内容中去了。在这种情况下，政府以靠权