对当前郴州中心城区社区发展的思考.doc

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1、对当前郴州中心城区社区发展的思考作者：佚名文章來源：郴州统计信息网更新时间：2012-7-27社区是社会的基本纽•成单位，是城市居民的生活共同体，是现代化城市发展的亜要依托。近年来，郴州加快推进“两城”建设，积极创建国家卫生城市、园林城市、文明城市，努力建设区域性国际化现代化开放城市，城市建设突飞猛进。与此同时，城市管理体制改革问题也F1益突出，加强城市社区建设已成为各级政府和社会共同关注的大事。因此,加强城市社区居委会建设在郴州显得更为迫切。一、郴州城市社区发展基本情况郴州社区居委会建设起步较晚，2002年才开始全面推进。到2012

2、年6月底止，郴州共冇城市社区108个，其中市中心城区66个（北湖37个,苏仙29个），占61.1%。为推进社区建设,郴州市政府先后出台了《郴州市城市社区居民委员会管理暂行规定》（郴政办字［2004115号）、《关于进一步加强和改进街道社区基层组织建设的若干规定》（郴办发［2005J6号）、《关于加强社区建设和管理的意见》（郴办发［2007］19号）、《关于进一步加强市中心城区社区建设和管理的实施意见》（郴办发［2011］28号）等一系列政策措施，郴州城市社区建设初见成效。1、社区建设和管理体制机制逐步完善。近年来，郴州紧紧围绕“两城”

3、建设战略部署，坚持“惠民生、促和谐、保稳定”的基木原则，积极探索建立“三级联创”和“艸方共建”的社区党建制度，努力构建社区党组织、补区居委会、社区服务站“三位一体”的社区组织体系。目前,市中心城区已苹木建立与经济社会发展相适应的城市社区管理体制和运行机制，实现有人管爭、有钱办爭、冇处议爭、冇章理爭及党建T作区域化的“四冇一化”格局，社区居委会主体地位初步确立，各类专门委员会依法产生，社区管理组织体系逐步构成。2、社区基础建设和人员队伍不断加强。一是社区办公用房得到解决。市屮心城区66个社区，平均办公用房面积在300平方米以上。2012

4、年市政府出台新政策，规定新建住宅小区要将社区工作用房和居民公益性服务设酒配套建设纳入规划设计方案，明确社区办公用房面积不得低于500平方米，保证每个社区居委会都冇活动场所。二是社区信息化办公全面覆盖。积极推进社区居民委员会内部管理电了化建设，建立覆盖市区及全市社区综合信息管理和服务平台，并在软硬件设施方面给予一定支持。三是社区工作人员知识结构逐步优化。坚持人才选用“逢进必考”原则，严格补区丁作人员的选拔和任用，逐步加大教育培训力度，规定市区两级每年必须对社区工作人员进行为期一周的集中培训，切实提高社区人员工作水平。3、社区城市管理职能

5、作用较为明显。随着社区建设的不断完善，郴州中心城IX社区在宣传宪法、法律法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民依法履行应尽义务，办理居民公共爭务，调解民间纠纷，维护社会治安，促进社会就业，保护公共财产，创建和谐环境等方面做出了巨大贡献。特别是近儿年来，郴州“两城”建设和“三创”工作如火如荼，社区组织作为城市建设和管理的中坚力量，对城市街道卫生、城市绿化维护，城市文明行为引导等方面发挥着不可替代的作用。二、存在的问题1、行政化现象突出，社区工作不堪重负。社区管埋R益遭受行政化色彩过浓、服务功能弱化的尴尬，这是当前社区建设中存在的一大

6、难题。虽然法律上已明确赋Y补-区居委会的职责是服务居民，属于居民自治组织，但实际上社区居委会己成为政府一些部门的萃层办爭机构，承担着劳动保障、民政优抚、城市管理、综合治理、环境卫生、计划生育、社区党建等多部门、多单位的卞派任务，具体爭项多达100件以上，故有人自嘲社区工作是万金油，哪里需要哪里抹。据调查，一些政府职能部门直接或间接向社区布置工作，硬性要求承担责任；右些以各种理山要求社区建立对口机构，安拙具体任务。目前，社区居委会除挂冇社区党组织、社区居民委员会两块牌子外，还并列加挂二十儿块牌子，社区工作不堪重负。2、资金来源有限，社区

7、经费难缺口较大。补-区T.作经费主要来F1政府投放，2011年起，郴州市区两级政府每年扶持中心补区的丁作经费标准是15力元。其中市财政女排7力元，区财政安排8万元。此外，社区每年还冇一些公益爭业收费及门面租金收入，全年可用资金大概为20-18万元不等。但与各项经费开支比，收支缺口较大。据调查，中心城区社区居委会平均喘用人员为10-12人（包括退休的公招人员），按每人月工资标准1250元计算（含住房公积金、养老保险金及医保金），仅工资一项，全年开支就达18万元左右，个别社区还存在偿还刃年工资拖欠问题。虽然近年来社区工作经费冇所提高，但仅

8、仅满足于人员基本丁资，除此以外，工作经费所剩无儿，难以保障社区工作正常开展。3、发展空间狭小，社区队伍难以稳定。目前，社区丁作者主要山公招人员和招聘人员组成,其中，招朗人员占绝大比巫，且工资水平比公招人员低。山于丁•资待