创新基层民主监督机制 规范村级组织权力运行.doc

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1、创新基层民主监督机制规范村级组织权力运行创新基层民主监督机制规范村级组织权力运行创新基层民主监督机制规范村级组织权力运行——四川省古蔺县创建村（居）民监督委员会党的十七人报告指出：要进一步扩人党内基层民主，加强和改进党的基层组织建设。古蔺县以这一精神为指导，认真总结基层民主屮存在的问题，探索农民群众口益增强的民主意识和村级组织权力制约机制短缺Z间的矛盾的解决途径，创造性的在全省首创村（居）民监督委员会（简称监委会，下同），填补了村民自治“民主监督”屮监督主体不确定的空门，为村级组织民主监督提供了实体支撑，完善了村级组织权力运行监督制约体制，在深化村务、党

2、务公开，推进村民自治，扩人基层民主，密切干群关系，促进社会和谐社会等方面取得了明显成效。一、村监委会提出的背景村级组织是党在农村全部T作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，党的路线方针、政策在农村能否得以贯彻落实，村级组织将起重要作用。长期以來，在《屮国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》屮，对村级组织明确了其丁作职责和要求，但是村级组织在自我管理小，部分村干部没有严格按照《条例》和《组织法》履行职责，而在现有的体制屮又没有对村“两委”的工作进行日常的约束和监督，随着群众民主意识的增强，群众对村级组织在管理村级事务屮存在的问

3、题日渐不满，干群矛盾tl益加剧，群众信访、上访增加，导致农村党群、T•群关系紧张，茯至诱发群体恶性事件发生。究其原因，主要反映在群众对党务、村务的不明门、干部的不清门。党务、村务的不公开、怕公开、公开的不规范是诱发基层矛盾的一个重要原因，具体表现：—•是该公开的没公开。如项H资金的开支、生育指标的安排、公益事业的建设、救济款物的发放等村务公开屮要求公开的内容，也是群众关心的事项始终得不到公开，公开的内容，都是些无关紧要的公众信息，搞形式丿应付检查，敷衍了事；二是怕公开。有的村干部素质低下，在有关惠农政策安排中优情厚友，从而怕公开，也就找理由不公开。三是公

4、开不规范。按照有关要求和规定，党务公开在每年的6月和12月各公开一次，村务公开在每季度最后一个月月末公开，专项党务、村务工作做到及时公开。部分村级组织在工作小是想公开就公开，不想公开就不公开，由少数人说了算。四是公开血•窄。村级组织虽然都建有固定的党务、村务公开栏，但是由于公开栏建在不醒日的位置，公开的内容在短时间内又被风用或他人试镣掉，群众知晓率低。另一方而通过公开栏的形武公开，群众不识字也起不到知晓的作用。五是公开形式单一。在有关规定屮要求党务、村务公开以会议和公开栏方式，这种公开方式L1不适应日前农村的状况，一方面参会群众有限，另一•方血公开栏受气

5、候影响人，不能持久。由于群众对村级事务的不明门，产生对抗情绪；干部有的是怕公开，有的是公开不明门，这一信息不对称造成的孑盾对立体，是引发基层T群关系紧张的主要原因之一。二、建立村监委会的基木做法（一）创新载体，建立村级组织分权制衡的“三驾马车”如何解决这一才盾，建立有效的权利监督机制，古蔺县以2007年村（补-区）“两委”换届选举为契机，把监委会的选举T作纳入换届工作的内容之一，在全县286个村（社区）选举产生了监委会，建立了与村（社区）党支部、村（居）委会并驾齐驱的“第三驾马车”。新建立的监委会组成人员由村（居）民代表会议选举产生，以公道正直、热心村（

6、居）务为基木要求，在“两委”成员以外的木村（居）党员、知名人士、退伍军人、企业代表、离退休干部等人员屮推选，一般由5-7人组成，其屮1人任监委会主任。监委会对村（居）“两委”党务公开、村（居）务公开、公益事业建设管理等进行监督，直接对乡镇党委、政府、纪委1负责。村（社区）党支部委员会、村（居）委会、监委会共同管理村（居）务，完善了决策、执行、监督三权分立、相互制衡、协调配合的权力运行体制。（二）加强督导，不断提高村监委会业务水平和监督实效为加强对监委会的业务指导，古蔺县开展监委会专题培训40余场次，实现了全县269个村17个社区的286个监委会共计153

7、9名监督员培训工作全覆盖，督促乡镇及时向各监委会印发全年监督要点、季度监督重点、专项监督热点，推动了监委会T作规范运行。在年初冰雪灾害发生后的救灾款物发放、抗震救灾期间群众捐款和“特殊党费”交纳等热点工作中，各乡镇纪委及时组织监委会进行了专项监督，取得了监督的实效。（三）财政支持，为村监委会正常运转提供经费保障为确保监委会监督丁作高效运行，古蔺县将监委会丁作经费纳入了县财政预算，由县财政每年划拨86力元作为监委会丁作专项经费，按每村（社区）每年3000元的标准，划拨到各乡镇财政。专项经费的管理使用由县纪检、组织、民政、财政等部门联合行文件明确作出规定：其

8、屮监委会主任每月发放固定谋工补助100元，其余1帥0元作为日常办公经费，由乡镇纪