基层建议：关于解决“产业空心化”问题的几点建议.doc

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1、基层建议：关于解决“产业空心化”问题的几点建议调整优化产业结构则是推动经济发展方式转变的重要措施，然而“产业空心化”迹象不能不引起重视。一是企业大量外迁，传统产业优势渐失，有的已日趋萎缩。由于劳动力成本、原材料价格不断上涨、土地紧缺等因索，导致屮小企业纷纷向劳动力成本相对较低、土地资源丰富、并有较多优惠政策的地区迁移。近年來，仅温州每年就有1000多家左右的屮小企业外迁。二是企业大量外迁，必然带走大量资金。同时，相为多的企业也出现“离制造业”倾向，一些老板把企业作为融资平台，以扩大产能、技改等名义向银行贷款，但用信贷资金去炒房、炒地皮、搞房地产开发

2、，真正用于企业自身发展的很少。为此建议：一是实行引导产业转移与留住优质企业相结合。随着改革开放的深入和区域经济的发展，部分产业转移是一种必然。在这种形势下，政府应汁有选择性地进行引导，一方面积极帮助在本省限制发展和需要淘汰的企业和项H寻找出路，对一些确需转移的项鼓励其向省内欠发达地区的工业园区转移；另一方而，对那些具有较好发展潜力血当地又无法满足其用地需要的优质企业，要引导鼓励其把总部留在本地，帮助其将劳动密集、能源消耗大的生产制造环节向承接产业转移工业园转移，政府部门要以优质的服务和优惠政策吸引、留住优质企业。二是要加强工业用地规划和管理。大量企

3、业外迁的一个重要原因是工业用地紧缺，满足不了企业发展的要求。政府要加强对用地性质、用地规模等方面的管理服务，为产业结构调整升级提供良好的支持，为企业用地或厂房流转提供规范的制度引导，通过市场机制，促进土地和厂房等资源往高效率的产业和企业集屮；对部分长期闲置用地可以采取政府回购的方式，通过重新规划，再行出让给发展急需的企业使用。三是要切实减轻企业负担。劳动力和原材料等生产要索价格不断上涨，使传统制造业原本不高的利润更加微薄，一些企业甚至零利润勉强维持生产。要摆脱这种局面，企业自身需要努力提高劳动牛产率和经营管理水平，提高产品科技含量和詁牌附加价值。同

4、吋，政府应切实为企业减轻负扌J1,除了减轻企业税负,在完善市场交易环境方面可以采取多种举措來降低企业交易费用。比如加强政府各部门在经济发展政策和管理方而的协调性，提高办事效率，降低各类项H直接或间接的政府规费，加快社会信用体系建设，降低市场交易风险，规范发展社会屮介服务，为企业创造更好的投资创业环境。四是要要筑巢引凤促转型。引进新的产业，引进人才与技术，是促进经济转型升级的重要举措。但引进应有选择性，重在质量，对特好的大项H,可以“特事特办”，给予先解决项H用地，让其尽快“落地”。要将引进人才放到比招商引资更加重要的位置，切实解决好引进人才的住房、

5、家屈落户、子女入学等实际问题。通过集聚人才，推进产业技术创新和管理进步；通过人才集聚，为相关产业发展孕育良好环境。要鼓励企业积极引进国际先进的技术与装备，在财税政策、银行贷款等方面给予支持。