财政所标准化建设方案.doc

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1、XX省乡镇财政所标准化建设规范一、组织机构建设规范（一）机构设置及管理体制。按照机构独立、编制单列、机构性质明确的要求，设置乡镇财政所，一般为行政建制或参照公务员管理单位，并实行县级财政垂直管理体制。（二）岗位设置及人员。县级财政部门对乡镇财政所进行岗位统配并配齐专职工作人员，设置6个基本岗位：所长、总预算会计、单位会计、出纳、专项资金会计、村财乡管会计。二、财政业务及基础工作规范（一）预算管理业务规范1、预算编制程序：每年9月底前开始编制下年度预算，经乡镇党委、政府同意后，12月底前将预算建议计划报县财政局审核后形成规范统一的政府预算草案，待乡镇人民代表大会审

2、议批准后30日内批复到部门，同时报县财政局备案。2、预算编制方法：乡镇预算编制实行综合预算、零基预算和标准定额预算的编制方法，有政府采购事项的同时编制政府采购预算。3、预算文本制式：按照冀财预〔2009J45号文件规定，统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一的部门预算文本。4、预算执行和调整：预算经人代会批准后，必须严格执行，不得随意调整。如确需调整的，部门按规定程序报财政所审核，属于分税制的乡镇报同级人民政府审批，属于统收统支乡镇报县级财政部门审批；财政所据此编制调整预算报告，报同级人代会批准后执行。5、预算执行分析：逐季度撰写预

3、算执行分析报告，对本乡镇的财政形势、收支特点、存在问题和相应对策进行全面分析，每季度末3日内报送县财政局。6、预算收支月报：逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局。7、年度财政决算：年度终了，如实编制年度财政总决算，并按规定时间及时上报。8、政府性债务监管：建立债务管理和防控机制，及时统计、上报乡镇债务状况，主动化解旧债，严禁新债发生。“分税制”乡镇根据经济发展情况和自有财力，按照县乡政府支出责任，自行编制政府预算，县财政根据年初预算和乡镇组织收入情况拨付资金，并加强对其审查、指导和监督。“统收统支'乡镇按照“预算共编、账户统设、集中支付、采购统

4、办、票据统管”的预算管理方式，所有财政性支出到县级财政部门乡镇支付中心办理。（二）惠农资金发放和管理规范1、惠农资金发放：各项直接补贴农民的惠农资金，凡是具备实施条件的全部采取"—通"或"一折通"方式发放，做到及时、准确。2、惠农资金管理：乡镇财政严格执行县级财政部门统一制定的“惠农资金发放和管理工作流程”，对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理。3、建立乡镇财政惠农服务平台。将乡镇财政惠农服务事项整合到服务大厅，提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务。（三）乡镇财政资金监管规范1、对乡镇财政本级预算安排或上级财政直接下达到

5、乡镇财政所的各种资金，乡镇财政必须在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。2、上级财政或其他部门没有直接下达到乡镇财政所的资金,要建立信息通报制度，分配资金的部门必须将政策信息及资金落实情况书面通知乡镇财政部门，乡镇财政部门要对资金的使用主动进行监督，及时向同级政府或上级财政部门报告，确保国家政策的落实和资金使用效益。丁）村财乡管工作规范1、财政所将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围，做到全面入账、专户管理。2、报账票据应使用正规发票，不能取得正规票据的，使用统一制发的票据。3、报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖

6、章，“村财乡管”办公室审核会计审核。4、每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依据。（五）基础工作规范1、业务资料：各种账簿设置齐全，凭证装订整齐。2、基础资料：部门预算文本、人代会财政预决算报告、年度决算和会计各种报表齐全。3、台帐管理：政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等各种基础资料应分别设置台账，便于查阅。三、制度体系建设规范县级财政部门根据本地实际情况，统一为乡镇财政所制定并印发各项制度，并监督执行。（一）岗位责任制度：根据岗位设置分别制定财政所长岗位责任制、总预算会计岗位责任制、单位会计岗位责任制、出纳岗位责任制、专项资金会计岗位责任制、村财乡

7、管会计岗位责任制等。（二）资金管理制度：根据资金性质分别制定乡镇财政资金管理制度、财政涉农资金监管管理办法和各种专项资金管理办法等。（三）内部管理制度：根据工作需要分别制定财政所微机操作管理制度、会计档案管理制度、印鉴管理制度、信访工作制度、干部职工职业准则、工作人员行为规范、AB岗工作制度、一次性告知制、首问负责制、限时办结制度等各项管理制度等。四、乡镇财政队伍建设规范（一）素质建设规范。县级财政部门要结合当地实际制定“乡镇财政干部准入标准”，提高准入门槛，原则上新进乡镇财政干部须专业对口、具有专科以上学历。鼓励在职人员积极参加学历教育，到2013年，全体工作

8、人员中20%需具有本科学