浅析农业科研院所科研经费管理存在的问题及其对策.doc

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1、浅析农业科研院所科研经费管理存在的问题及其对策摘要：随着事业单位分类改革和农业科研院所体制改革的逐步推进，公益性事业单位科研经费将从全额拨款转变为主耍靠单位自身积极争取科研经费来维持运转。基于此，分析了农业科研院所科研经费管理屮存在的问题以及原因，结合农业科研院所的具体情况提出了完善农业科研院所科研经费管理的相关对策，以促进农业科研事业的健康发展。关键词：农业科研院所;经费管理；问题;対策中图分类号：F23文献标志码：A文章编号：1673-291X(2015)23-0175-02引言对于农业科研院所而言，科研经费是其申请的各种來源渠道的、用于科学研究的经费，主要包括财政性的纵

2、向经费和企业合作的横向经费，这些经费是其从事科研活动的基础和保障。随着国家、社会和企业对农业投入的不断加大，农业科研院所的科研经费无论是从來源渠道还是支持力度上来说，与以前呈现显著的不同，科研经费管理工作面临着更大的挑战。科研经费管理工作是科研院所各项工作的重中之重。因此，加强科研经费的财务管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研经费使用效率,确保农业科研院所科研工作健康发展，从而产生更好的社会效益和经济效(-)科研经费预算缺乏科学性农业科学研究一般具有研究周期长、季节性强等特点，科研经费预算通常很难覆盖农业科研的全过程，也很难合理预测可能发生的突发事件。在科研经费预算

3、管理方面，项目负责人与财务人员相脱节并且沟通也不够。项目负责人在科研方面是行家里手，但由于其不具备财务知识，所以不能科学合理编制预算，只能够凭经验粗略估算，很容易导致实际支出与预算差距较大。另外，财务人员的工作职能仅限于会计核算，未能参与经费预算编制，对相关的科研业务活动知之甚少，使得科研过程发生的实际开支与预算严重不符，失去了预算的科学性、合理性以及严肃性。(-)科研经费不按科研合同规范使用科研经费支出管理是农业科研院所口常经费管理的核心，既要保障科研工作顺利开展，又要严格按照科研合同规范使用科研经费。然而，在实际工作中科研经费管理存在很多漏洞，具体表现在以下几个方面：首先

4、,科研经费被挤占挪用现象严重，未能对资金实行“三专管理”(专账管理、专账核算、专款专用)，擅自改变资金的用途，将科研经费变成基本支出经费。其次，科研经费使用进度普遍滞后，由于国家加强对科研经费管理,都要按照经费来源渠道规范使用，但是国家下达经费延迟，导致经费使用严重滞后。再次，科研配套经费很难到位，国家拨付农业科研经费时一般都耍求地方或者单位有一定量的配套经费，但因农业科研院所本来资金紧张，自筹配套经费就很难落实，导致科研工作不能按预算执行。(%1)会计监督不力经费由项目负责人进行管理，因此，财务部门对科研经费的管理普遍比较宽松，科研经费应该怎样花、具体用在哪些方面一般都由项

5、目负责人说了算，会计人员的职能仅仅是会计核算，缺乏对科研经费全过程的动态监督。会计人员确认和计量经济业务时，主要根据发票等原始凭证审核业务的真实性、合法性以及规范性，如果缺少相关附件的印证，会计人员的监督职能将受到很大的限制；即使发票和附件都齐全的情况下，会计人员的监督一般也是形式上的监督，对经济业务的真实性和准确性确认还把握不准。因此，会计监督还不到位，监督往往还游离于形式。（四）固定资产管理混乱首先，低水平重复购置周定资产现象严重，并且仪器设备使用效率不高。农业科研院所往往以科室甚至课题组为单元购萱、管理固定资产，由于各个科室或课题组各口为政多、合作共赢少，难以实现资源共

6、享，必然导致低水平重复购置固定资产，闲置现象严重，使用效率不高。其次，没有建立固定资产管理制度，资产管理混乱。部分农业科研院所承担了一些课题的子课题，有些资产由承担的单位进行采购，本研究所只负责使用,没有在本单位进行登记，从而形成了账外资产，等到课题结束以后，这些资产也随之消失。另外，还有些协作课题由本单位主要承担，本单位采购固定资产分配给协作单位使用，本单位报销发票登记资产，课题结束后，该固定资产归协作单位所有，从而形成有账务无实物的资产，导致固定资产管理混乱，流失现象严重。（五）科研经费管理考核不到位人员；或者没有建立有效的管理考核制度;或者存在多个科研经费管理部门，各个

7、部门存在推诿扯皮现象，没有严格履行科研经费监管职责。例如,大多数农业科研院所科研课题管理由课题组、财务部门以及科研管理部门共同负责。然而，实际工作中，三个部门表面上各司其职、各行其是，实际上缺乏有效的协调、沟通。课题组负责课题选题、申报以及具体的实施工作，只关注科研经费的争取而忽视经费使用效率;科研管理部门负责课题的立项、管理以及协调工作，通常只注重课题的命中率以及到账经费金额;财务部门只对经费的使用进行会计核算，缺乏事前的预算和事后的考核。因此，日前科研经费管理考核还不到位。（六）信息技术支持不足目前