关于绿色金融发展瓶颈期的思考.doc

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1、关于绿色金融发展瓶颈期的思考张藏领王小江【论文摘要】从首个绿色金融政策出台至今，我国绿色金融已有20年的发展历史，但囿于制度设计、思想认识等问题，其实施效果欠佳，无法满足当前牛态文明建设的需求。绿色金融而临的多方而瓶颈亟待突破。对此，本文建议从制度建设、思想认识、配套评估政策等方面进行改革，以实现金融资源的优化配置，推进经济转型与提升。【论文关键词】绿色金融；绿色信贷；金融机构；政策瓶颈；顶层设计1995年，屮国人民银行发布《关于运用信贷政策促进环境保护工作的通知》,随后，原国家环保局印发《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题

2、的通知》。自此，我国绿色金融发展拉开序幕，20年來，绿色金融在规范企业环境行为、促进循环经济等方面发挥了重要作用。然而，绿色金融的推进和落实也存在诸多问题，如制度设计进入瓶颈期，由于改革逐步的深入，涉及各方利益越来越多，新体制、机制设计陷于停滞，甚至倒退；大部分金融机构的责任和职能无法真正落实，甚至出现〃劣币驷逐良币〃的现象，导致金融资源配置重复、浪费、效率低下。绿色金融发展血临的瓶颈分析制度瓶颈「11国绿色金融政策的发展经历儿个重要节点,其政策内容的设计呈现逐步规范与细化的态势。但由于改革逐步的深入，涉及各方利益越来越多，新体制、

3、机制设计陷于停滞，主要表现在以下几方面。环境行为规范内容没有实质性上升。从1995年的《关于运用信贷政策促进环境保护工作的通知》和《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》，至2012年屮国银行业监督管理委员会发布的《绿色信贷指引》，这些文件的主耍内容设计为：…是耍求商业银行在审定对环境有影响的新建、扩建和改建项H时，必须把资源保护和环境治理作为评市贷款的必备条件：凡是环保不落实的项H,—•律不予贷款；建立环保一票否决权的制度；二是要求金融机构环境建设风险管理体系建设，加强环境风险组织管理，强化环境风险制度机制建设等。对企

4、业的约束停留在项n建设上，对金融机构的环境风险管理未上升到必备条件,是自愿性行为，不能产牛实质性约束。绿色金融政策发布的层级未出现变化。政策发布基本停留在环保部、屮国人民银行、发改委、银监会、保监会等部委层面，应的绿色金融国家层面的组织管理、政策激励、宏观调控等制度未见出台。这使得绿色金融体制建设和微观机制不健全，导致绿色金融在实施屮远未出现预期的效果。绿色金融建设停留在行业和部门内部。环境行为是一种社会行为，根据国际环境污染管理与控制的经验，环境行为的管理只有公平、公开并接受社会的监督，才能产牛对行为的实质性约朿。绿色金融行业和部

5、门化，成为绿色金融深入改革的瓶颈。思想瓶颈思想是行动的指南，金融业绿色化的思想的普及和升华，是绿色金融行动的基木保障。然而绿色金融发展思想尚有争议。一是认为绿色金融阻碍经济发展。这一观点在经济运转下行吋，呼声更高。该观点认为绿色金融将限制经济活力，制约企业发展。绿色金融设置准入政策，的确将限制环境行为不达标的企业。但从长远来看，通过建立绿色金融宏观差异化政策，形成微观企业绿色信用优选机制，可以淘汰环保违法企业，激励企业环境行为的不断优化，促进产业升级。二是认为绿色金融与市场机制相抵触。绿色金融屮的信用机制是金融机构在山场经济体制下的

6、优选机制，金融机构和企业的利益最大化并不一定符合社会公共利益的选择。而在牛态文明建设小，传统利益选择与绿色信用的双重结合机制，才是满足企业利益和社会利益的最优化选择，才能实现社会经济发展的可持续发展。三是认为绿色金融是阶段性的政策选择。认为环境问题貝是人类社会发展到一定阶段的问题，伴随人类经济和科技力量的不断提高，环境问题将口解。金融参与环境保护只是阶段性的权益性行为。实施瓶颈2014年，河北省某机构对绿色金融政策制度设计和实施效果进行了调研。调研选取东部和西部两个省会城市，调研样本为2家大型国有金融机构、2家股份制金融机构和1家地

7、方性金融机构。调研采取问卷调査和现场调査的方式进行,以尽可能保证客观性和准确性。调研助内容主要分为制度设计和操作实务两部分,统计结果见图1、图2。计屮得分最高的是绿色信贷战略制定和绿色信贷政策建设两项，平均得分为90分。最差的是绿色信用制度建设，得分为30分，这与绿色信贷和关制度特别是企业环境信用制度的建设要求相差较远，同时为绿色金融政策的具体实施效果不佳打下伏笔。但以现有的调查数据分析来看，绿色金融并未真正走入金融机构的工作流程、工作标准和工作模式之屮，见图2。从得0分的3项指标（项FI环境行为分析、绿色信用审核纳入金融机构授信、

8、环境行为优秀的金业实施优惠利率）分析来看，项H环境行为审核是绿色信贷的基本要求，是绿色信贷准入制度实施的呈本保障。项ri环境行为市核的缺失，使得绿色信贷准入制度的建立流于形式。从2007年第二次绿色金融的浪潮至今，绿色金融体制机制又经