现代管理学(8)--赵成根

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1、现代管理学赵成根、博士，北京大学政府管理学院副院长、行政管理学系系主任第八章控制本章概述本章主要介绍控制的概念，控制的特点，控制的类型，控制的方法和有效控制的原则等。重点应掌握控制的概念，控制的特点；事前控制，现场控制和反馈控制，直接控制和间接控制；掌握控制的主要方法，有效控制所应遵循的原则。第一节控制概念的内涵本节概述本节主要介绍并请掌握管理的概念、特点、各种类型的控制。一控制概念的内涵所谓控制，是指通过制定计划或业绩的衡量标准，并按照标准来衡量工作的或活动的进展、效果，及时发现偏差和偏差发生的原因，采取措施

2、纠正偏差的一系列活动。控制的目的在于掌握组织工作的局势和进程，使所属各个单位的人员，和各个环节的工作，都能按照决策的既定目标和计划，有秩序有节奏和谐一致地向前推进，以便能够保质保量而且既省开支又省时间地顺利完成决策目标所规定的任务。简言之，控制指的是为了使领导切实掌握局势，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。9有效的控制，必须是使所有各个环节都能够真正作到令行禁止，而不是马虎从事或阳奉阴违。它要求的是实效而不是表面上的轰轰烈烈。对于决策的制定和实施，如果一旦失去了控制能力，那就等于失去了领导，失去了指挥权

3、力，各种工作必然是放任自流。其结果如果不是全盘失败也只能是取得某种微不足道的成果。改革开放以来，我国政府管理中出现的所谓"上有政策，下有对策"，就是上级对下级失去控制后所产生的恶劣现象，给国家工作造成了严重危害。控制活动贯穿管理的全过程，在管理的各个环节上，进行有效的控制，以保证组织的整体目标和各项具体的任务，能够按照决策者所确定的政策得到实现，不走样，不变形，都是十分重要的。某种程度上可以说，没有有效的控制，就没有有效的管理行为，没有组织目标和任务的圆满完成和实现。控制活动本身，也是由多个既相互关联，又具有先后顺序

4、的环节所构成的过程。一般地说，一个完整的控制过程，主要包括确定控制的标准，根据有关标准来衡量和评定组织成员的工作状况，鉴别、纠正偏差并改进工作等若干环节。二控制的特点管理运行过程中的控制功能，与其他管理功能相比，既有其密切相关之处，同时，又有其独到的特色。概括起来，管理控制的特点主要有以下几点：（1）控制的目的，一是保持组织系统的良好状态，为了达到这一点，就要求一旦发生偏差，就要通过控制手段的运用，来恢复组织的良好状态。二是引导组织系统的状态，使之变化到一种新的预期状态。（2）控制具有垂直性和强制性。所谓垂直性，

5、是指控制功能只能在具有相互统属关系的机构和人员之间进行，无隶属关系的机构和人员也就谈不上控制。所谓强制性，是上级领导者对下级所采取的各种控制措施，下级机关和人员必须服从。控制功能的这一刚性特征，是它与沟通和激励功能的本质区别。9（3）控制具有整体性。这意味着控制是组织全体成员的共同职责，控制活动绝不仅仅是领导者的责任，而是组织全体成员的共同任务；它还意味着控制的对象是组织的所有各个方面的工作的综合控制，为此，需要了解掌握各部门和单位的工作情况并予以控制，确保组织各部门各单位工作的均衡与协调，是管理的一项重要任务。作为

6、提高组织成员工作能力的重要手段,现代管理中的控制，不仅仅单纯依靠强制和监督，更重要的是指导和帮助。管理者可以制定纠正偏差计划，但是，计划要靠组织成员去实施，只有当组织的成员认识到纠正偏差的必要性，并自主地进行纠正时，偏差才会真正被纠正。通过控制工作，管理者可以端正组织成员的工作态度，指导他们采取措施。这样，既能达到控制的目的，又能提高下属的自我控制能力。（4）管理控制具有动态性。组织内外部环境条件在不断地发生着变化，这就决定了控制的标准和方法不可能固定不变，而必须随着组织环境的变化，不断进行适应性变迁。管理控制因此具有动

7、态性和适应性的特征，只有这样，才能提高控制的有效性。（5）控制既是对人的控制，又是对事的控制，但说到底是对人的控制。控制的目的是保证组织的各项工作按计划进行，并以实现组织目标为依归，而组织中的各项工作都是靠人来完成的，各项控制活动也要靠人去执行。控制因此首先是对人的控制。三控制的类型根据不同的标准，可以将控制划分为不同的类型1根据控制的侧重点不同，可以划分为事前控制、现场控制和反馈控制三种类型。n事前控制，又称前馈控制或预先控制。这是在实际工作开始之前，就进行控制。事前控制能避免预期出现的问题，以未来为导向，在工作之

8、前对工作中可能产生的偏差进行预测和估计，采取防患措施，以便在实际偏差产生之前，管理者就能运用各种手段对可能产生的偏差进行纠正，防患于未然。组织制定一系列规章制度，并要求其成员认真遵守；为了生产出高质量的产品，对原材料质量进行细致的控制等，都属于事前控制。n9事前控制具有显著的优势，它是在工