浅谈财政性投资项目造价管理.doc

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1、浅谈财政性投资项目造价管理以下论文均来自互联网收集而来，版权归原作者所有。如果侵犯了你的权益。请通知我们，我们会及时删除侵权内容。最后研究生考试网老师建议学生，在写论文的时候，可以参考前辈们的优秀论文，但不可抄袭。　　浅谈财政性投资项目造价管理　　我国财政性投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子(如基建办，工程指挥部等)进行建设管理。这些缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景和识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法，难免出现各种管理不善于的现象，如随意调整方案，前期及实施阶段各五一

2、节相互脱节，工程建设周期长，投资效益低下等，容易造成工程“超投资、超规模、超标准”。因此，在现行政府投资项目管理体制下，财政投资项目工程等价管理对项目实施过程中的投资控制显得尤为重要。作者是主要从工程造价管理角度，对如何通过项目实施过程的事前事中监督事后控制三个方面进行投资成本控制，提出个人见解。　　财政性投资项目，就是由财政投资，由相关单位或机构负责实施，对城区基础设施和景观进行改造建设的工程，是为民办实事的形象工程、民心工程。乐清市撤县设市以来，随着改革开放的进一步深入和我市经济的发展，城市建设步伐日益加快，政府投资工

3、程越来越多。而工程造价的控制与管理，是贯穿财政工程管理全过程的重要环节。怎样节省财政投资、让投资效益最大化?怎样对财政工程的造价进行控制与管理?现结合近十年来本人参与财政投资工程建设与管理的实践经验，简述如下。　　一、工程造价控制与管理的含义　　工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用，它实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确

4、定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动。工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。　　二、当前财政投资工程管理中存在的主要问题　　(一)工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节，是一项十分复杂的系统工程。虽然目前财政投资项目造价控制正在逐步加强，但实际执行时，仍有部分项目存在初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，这其中虽有属于国家政策性调整、材料设备涨价等诸多客观因素，但

5、也存在部分不可忽视的主观原因。　　(二)工程建设工期普遍偏短。通常财政投资工程工期均较短，主要是由于一些主观原因的影响，如向国庆献礼或向元旦献礼等，不论何时开工，一般在项目建设前，竣工时间早已确定，且不得有任何变动。另外，年初政府对各项目的责任单位已定，目标考核责任书已下，竣工、考核时间已定，而此时所有项目的可行性研究工作尚未开展，设计方案未出，经过聘请专家、区政府各大领导班子反复、漫长的可研和方案论证后，进行初设与施工图设计，报市、区规划、建设管理单位审批，再报计委、财政审核概算、预算，下达投资计划与资金，再进行招投标活

6、动、办理质监、安监施工许可等相关报建手续，此时时间已近年末。为满足该“非常”工期要求，建设、施工单位则必然采取相应的“非常”措施，“拔苗助长”　　1、出现三边工程，边设计、边施工、边办手续，违反建筑法及招投标法和质量、安全、建管等管理条例的规定。　　2、边设计、边施工，因考虑不够成熟，在施工过程中，会不断出现众多的设计变更，让施工单位返工，造成大量浪费。　　3、减少施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反质量管理条例，达不到质量验收标准，竣工后返修率高，维修量大，最终增大资金投入;　　4、大干快上赶工期，对可分流水段施工的工

7、程，无法采取流水作业，一次性投入增大，也即工程总造价增高;　　5、违背客观规律，不按客观规律办事。如：园林绿化部分，因工期太紧，施工组织安排的栽种时间，往往并非植物的自然种植季节，但为满足工期要求，必须反季节栽种。造成施工难度加大，死亡率增高等现象，最终结果仍是加大工程造价。　　(三)工程责任单位也即项目业主多为机关单位或指挥部、建设办公室等临时机构，而非具有独立法人资格的经济实体，违背了项目法人责任制的要求，且管理经验不丰富、无固定管理人员和专业技术人员，无力承担工程项目的管理，亦无力对工程造价进行控制;无法保质保量完成

8、项目，创造出具有代表意义的精品，无法减少浪费，节约投资，使投资效益和社会效益最大化。　　(四)工程造价管理人员的素质有待提高。目前参与工程造价管理人员素质不高，观念落后，计划经济模式的烙印还相当深，对工程量清单计价模式的理解不足，知之不多，造价管理往往只停留在概预算上。绝大多数工作只限于图纸上、办公室中