论浙江水利工程监理现状与思考.doc

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1、论浙江水利工程建设监理现状与思考陈卫杰，虞惠才（浙江省慈溪市杜湖水库管理处，315316）摘要：监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制T程建设项冃的进度、质量和投资，公止地管理合同，使T-程建设项冃的总冃标得以最优实现。通过对浙江省水利建设监理现状的分析，提出改变冃前监理屮存在的问题，及如何解决的儿点建议。关键字：水利工程监理制度现状思考实行工程建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，也是我国对外开放、利用外资和国际交往日益扩大的成果。自1998年开始试点

2、以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制T程质量、造价和进度方面成绩日益显著，现在正在逐步在各行业推行。但由于我国的建设监理制度起步较晚，现有的监理制度总还不成熟，旧的建设丁•程管理体制还在运行并阻碍了建设监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设还存在许多问题，还有许多需要改进和完善的地方。1利工程监理制度的引入水利工程建设监理单位受项冃法人委托，依据国家

3、有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度以及批准的项冃建设文件，建设工程合同以及建设监理合同，对T程建设实行的监督管理。建设工程的监理制度在国际上已有较长的发展历史，西方发达国家已形成了一套完整的工程监理制度，可以说，建设工程监理已成为建设领域的一•项国际惯例。随着我国改革开放进程的不断发展和在国际大环境中的进一步地隔入，我国在工程建设中也推行监理制度，水利工程作为建设领域Z—，也同步推行监理制度。通过实行建设监理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，项冃法人与承包商Z

4、间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项冃法人与承包商、项冃法人与监理单位Z间以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为冃的，相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设管理运行体制。另外，众多监理单位的建立，多家监理单位参与同一项冃的投标与监理，使建设工程管理引入了竞争机制，为更好地管理建设工程创造了条件。建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。2当前我省水利工程建设监理制度的现状由于我国的建设监理制度起步较晚，现有的监理制度总还不成熟，浙江省经济发展走虽在我国的前例，但计划经济的体

5、制仍有残留，这就决定了我省的监理制度从开始建立就有其本身的特点，具有中国特色，没有形成真正的社会化的监理模式，至今仍存在着很多问题。2.1业主对监理的认识不足，行为不规范监理制度在我国引入吋间不长，很多业主对其认识不足。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和T程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员，承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验T程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查耍全而。但有很大一部分业主觉得监理削弱了业主的权力、影响了业主的

6、“利益”，存在着抵触情绪，这不利于监理制度在我国的推行。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项R能否顺利进行，建设冃标能否如期实现。根拯监理制度,监理工程师应该是工程建设项H唯一的现场管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所耍做的，是如何做好对监理的管理，而不是直接对丁•程建设项冃的管理。2.2监理制度仅局限于施工阶段由于监理制度在我国引入时间不长，且部分业主对监理的认识问题，使得监理在我省的水利工程建设中仅局限丁•施工阶段。反而有

7、小部分不懂工程建设项冃管理的业主閃具自身不懂工程建设管理，而将工程项冃实行代建制，相对来说较为规范。监理制度应该贯穿工程建设项戸的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但我们现在一般都在初步设计后才实行监理招标，且施丁招投标也极少让监理真正参与进来。监理接受委托后，工程马上开-工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。2.3片面认为工程质量是监理出来的很多

8、人片面认为丁•程质量是监理的责任，工程质量有问题，监理应首当其冲,这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项冃进行监督管理。监理的责任为：在设计阶段有设计质量问题的，监理应承担相M责任；在施丁阶段因施工原因造成的质量问题，不论监理有否监督工程施工，监理应承担相应责任，但更不能因此而免除施工单位的责任。在工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标