城市地区森林公园总体规划工作探究.doc

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1、城市地区森林公园总体规划工作探究［摘要］21世纪我国城市地区的森林公园在用地构成、资源特征、功能重心等方面都发生了重大改变，其总体规划工作框架也应做相应调整。以大连西部城市森林公园总体规划为例，妥善处理城市地区森林公园用地构成复杂、功能和利益主体多元化等现实问题，规划内容以资源保护为支撑，重点解决森林公园的合理勘界、总体布局、旅游开发和景区建设等主要问题。［关键词］城市；森林公园；总体规划；仁概念解析森林公园是以森林为主体，具有地形地貌和良好的生态环境，融自然景观与人文景观于一体，经科学保护和适度开发，为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场

2、所。关于森林公园与城市公园、自然保护区、风景名胜区、国外国家公园等概念区别如表1森林公园处于城市规划区之中，森林公园周边或内部存在城市建设区。故尔，引入城市地区森林公园的概念。2森林公园相关的研究现状与进展自1982年我国第一个国家森林公园（张家界国家森林公园）建立以来，经过二十多年的发展，有关森林公园的研究得到了一些发展，主要集中在定性概念、定级分类、开发建设对策、规划设计案例介绍等方面，而在总体规划方面的研究比较缺乏。张杰将森林公园总体规划的程序分为调研、准备、规划编制、收集反馈意见及提高四个阶段，但仍然局限于由林场转制建成森林公园的传统做法，规划深度介于总体规划与初步设

3、计之间。周世杰等在《森林公园总体规划设计技术方案框架》中明确提出森林公园规划设计的深度要达到初步设计的水平，从而模糊了总体规划的法律权威性。在现行的技术标准层面，原林业部颁布的《森林公园总体设计规范》所要求的工作深度大致介于“总体规划”和％羊细设计”之间，在规划内容上缺乏对规划对象定界、定性的原则性规定和方法论指引，而部分专项规划的工作要求又大大超出了总体规划层次所需的深度。本文针对我国现阶段森林公园在用地构成、资源特征、功能重心等方面所发生的重大变化，从总体规划的层面，结合案例实证，提出城市地区森林公园总体规划合理的内容框架，可为同类森林公园的规划建设提供总体指引,并有利于

4、理顺其中复杂的利益关系，优化发展空间。3、城市地区森林公园总体规划的基本框架3.1规划背景(1)边界的不确定性。《大连市城市发展规划》(2003-2020)将甘井子区与旅顺口区之间的200多平方公里区域建立森林公园，以达到保护该区域生态绿地的目的。鉴于规划区边界的不确定性，项目组需要进行充分的现场踏勘，依法对森林公园规划区进行合理的勘界。(2)对象的复杂性。大连市西部森林公园只是一个区域性的名称，涉及甘井子、旅顺口两个行政区的八个街道，其中还括金龙寺、西郊公园两个相对独立的森林公园。另外,在规划区域内还包括了旅顺南路软件园等一些较大的开发项目。跨越行政范围、公园内部层次混乱、

5、内部开发项目数量较多等问题，使得规划对象具有复杂性。(3)资源的重要性。西部城市森林公园境属千山山脉向西南的延伸段，为渤海和黄海之间丘陵起伏的半岛地形，山水资源丰富，生物种类多样，具备很好的自然生态基础。除了重要的自然景观资源，西部城市森林公园内还包括了宗教建筑、动植物旅游区,休闲运动度假区农家乐”等生态农业旅游区，具有极高的旅游价值。3.2规划内容森林公园总体规划的主要内容有以下方面：资源调查与评价、规划建设总体定位、资源保护规划、旅游开发建设规划、植被保育与景观规划、配套基础设施规划、分期建设与经营管理规划。在上面的规划内容框架下，为妥善处理规划背景要素间的相互关系，实现

6、规划目标，规划需要解决的重点问题为森林公园的合理勘界、总体布局、资源保护、旅游开发和景区建设。3.2.1公园范围的合理勘界-保护市域生态绿地的利益博森林公园合理边界的勘定过程，实际上是整体生态利益（大连市域生态安全）与部分经济利益（各区、街道土地开发建设）之间的博弈过程。近十年来，大连市域快速的城镇化以及“西拓北进”城市发展战略的实施，导致大量林地与农用地丧失，西部森林公园地区也面临同样的威胁。在实际工作中，按照“了解现状-现场踏勘-初步标界-论证调整-审批定界”的技术路线，经过与相关利益主体的多方磋商和协调,最后确定了森林公园边界控制线，力求在“多赢”的模式下实现保护市域生

7、态绿地的战略目标。3.2.2资源保护规划-旅游开发建设规划的基础与一般的城市规划不同，森林公园总体规划需特别强调“先保护、后开发”的规划理念和工作逻辑，首先制定资源保护规划，以此作为旅游开发建设的基础。在实际工作中，根据用地海拔高度、山体坡度、景观资源特点、植被现状、周边环境状况等要素,参照国标GB/T《旅游资源分类、调查与评价》及《中国森林风景资源质量及其开发建设条件标准（草案）》的有关规定，并依据规划区域的具体情况，确定相应的评价要素、评价因子及分值、权重。在对景观资源进行综合评价的基础上，按价值高