清洁能源与气候变化法律问题国际研讨会会议综述(.doc

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1、清洁能源与气候变化法律问题国际研讨会会议综述审清华大学环境资源能源法研究中心2006年10月21口・22口由清华大学环境资源能源法研究屮心主办的“清洁能源与气候变化法律问题国际研讨会”在清华大学法学院模拟法庭隆重举行。来自美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、新加坡、印度尼西亚、瑞士和我国大陆与台湾地区的近百位著名专家学者、政府官员和实务界人士共聚一堂，集小探讨和交流了清洁能源与气候变化法律问题。会议取得了预期的H的和丰硕的成果，现综述如下：一、会议召开的背景和原因H前屮国的经济正步入了一个快速发展的吋期，然而与国民经济快速增长形成鲜明对照的是，屮国

2、能源经济形势日益严峻。H前屮国已成为第二大能源消费国和生产国。2005年，屮国能源消费总量达到22.3亿吨标准煤，其屮以煤为主的能源结构和化石能源消费的快速增长，使屮国面临资源坏境的巨人用力，严重影响公众健康和生态环境，威胁国家能源供应安全。特别是，清洁能源和气候变化成为了制约国家可持续发展的瓶颈。“十五”期间，尽管屮国比较好地完成国民经济的绝大部分指标，但没有完成主耍污染物的控制指标，也没有完成节能降耗的指标。特别是，从统计指标來看，今年的上半年主要污染物的排放和去年同期相比，不但没有下降，而口还上升了一些。根据日前屮国国家统计局公布的数据，在前三个季度

3、，我们GDP的增长比去年同期增长了11.7%,但是电力消耗却增长12.9%,说明我们节能降耗的问题很多，任重道远。尽快转变低效的能源利用方式，遏制导致气候变暖的不利因素已成为我国政府在立法与公共政策制定过程屮的重要考量。屮国制定了能源发展的方针，这就是要坚持节约优先，立足国内多元发展，保护环境，加强国际互利合作，努力构建稳定、经济、清洁和安全的能源体系。为此，屮国已经制定了到2010年可再生能源比例要达到10%,单位GDP能耗要下降20%左右，以及主要污染物排放总量要减少10%的H标。同时，小国政府和人民在人均国内生产总值才1000美元左右的情况下，依然非

4、常重视气候变化问题，重视控制温室空气的排放。屮国*淸华大学环境资源能源法研究屮心成员李扬勇、龚向前、蒋亚娟、邓海峰参与了木文的撰写。积极参加了《气候变化框架公约》及其《京都议定书》等有关的国际公约，并且非常重视与气候变化有关的法律执行工作。近年來，我国先后通过了《清洁生产促进法》、《可再牛能源法》等法律，并根据各项法律的要求制定了一-系列的配套措施，如能源标识和节能产品认证制度，可再生能源费用分摊政策、专项资金政策，还有可再生能源的管理办法等等。H前正在着手制定《能源法》，对《循环经济法》、《石油天然气法》、《节约能源法》、《煤炭法》、《电力法》等法律、法

5、规的修订工作也在加紧进行。但是，屮国要实现节能降耗、发展清洁能源的H标和参与国际合作履行气候变化背景下的相关国际法律义务，需要加强研究和交流。作为屮国第一个能源法律问题研究屮心清华大学环境资源能源法研究屮心，在台达教育与环境基金、美国自然保护基金和GE的共同资助下，主办召开了此次会议，希望能为探讨和解决清洁能源和气候变化法律问题提供智力方而的支持。二、会议交流的主要外国经验和成果有专家认为，提高能源的使用效率，在能源所使用的量不变的情况下，如何更好的提高效率是非常关键的问题。能源效率与生产效率和技术是紧密相关的。行业监管部门和能源监管部门也好，都应该采取非

6、常好的方式提高能效，保证环境质量的改善。非市场为基准的措施，也是非常有利的。屮国的能源法和能源相关的法律法规，其实也都提到了这一点。关键在于要把能源当作一种资源來对待,而且是一种可以跟踪的、可以量化的、可以衡量的、可以估计的资源，这样就使得这些能源的规划者，比如在规划的时候考虑能效问题。能效应该是当作能源资源的一种。部分专家认为，绿色建筑的标准，还有一些其他的标准，这种虽然不是强制性执行的，但是是可选性的，你如果贴上绿色的建筑标准带来一些好处。学者们提出创建节能激励机制，采取鼓励措施以更好的提高能效。提高能效的机制；政府能起到的作用，就是提供强有力的作用和

7、协调的作用，制定强制性的监管条例和法律，确保节能款项专款专用。能源效率和立法贯彻是紧密联系、相辅相成的两个问题。学者们介绍了欧盟的成功经验：首先确立了一个发展H标，然后设立支持计划即能源发展的框架计划、优惠政策和绿色证书制度。为了执行这些政策，简化行政程序，还有反垄断、反进入的壁垒，另外确立了检查与评估机制。充分利用市场机制，优惠的上网价格等等这些政策。部分美国学者认为气候变化控制主要是从全球性的角度来思考，从区域性的方位来行动。一方而在技术方而的力量，应该有先进的技术促进清洁的能源，能够提高能源效率，发现新的可再生的能源,提高这种可再生能源的比例。第二点

8、减少温室的排放，也可以从政府的层面开始。日本学者认为日本政府支持在