浅谈基建项目招投标审计.doc

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1、浅谈基建项目招投标审计【内容摘要】工程招投标是整个建设过程中的重要环节之一，它直接影响建筑市场的行情和建筑市场的健康发展。当前我国工程招投标的相关法律法规日趋完善，但在工程招投标环节屮还存在一些问题。作为国家经济卫士的审计部门，工程项目招投标审计是加强工程建设管理、规范建筑市场运作的一项重要工作。加强基建项目跟踪审计中对招投标的跟踪审计，加强市计监督和管理，能进一步规范建筑市场各方行为，维护社会各方权益，提高工程建设水平和政府投资工程项目的经济效益和社会效益。【主题词】工程招投标审计工程项目的招投标作为建设过程的重要环节，在很

2、大程度上决定着工程的造价、质量和进度，并直接影响到建筑市场的行情和发展。近几年来,随着政府基础建设投资力度的加大、项目的增多，由招投标环节引发的违规、违法现象时有出现，产生了质量不合格、造价不合理和工期延误等经济纠纷与社会矛盾，甚至还冇经济腐败问题。作为政府经济卫士的审计部门，基建项目招投标审计是加强工程建设管理、规范建筑市场运作的一个有效措施。一、当前工程项目招投标存在的主要问题(-)建设单位规避招标、虚假招标。我国招投标相关法律规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，超过一定限额的工程必须进行招标。某些建设单

3、位将应当公开招标的项目进行变通处理，采取邀请招标或议标的形式进行招标；或某些建设单位只对主体工程进行招投标，而对其附属配套工程和设备采购等不进行招投标，使这些丁程失去应有的监督，造成工程质量降低；或建设单位违反基本建设程序，不按招投标规定选择总承包施工单位，违背了招投标程序公开、公平、公正的原则。（二）施工单位违法串标违法转分包。建筑市场陪标现象屡见不鲜，投标单位之间、投标单位与招标单位之间利用法律和制度漏洞釆取不正当手段，对招投标事项进行串通，做出相互约定提高或者压低投标报价等行为，以排挤竞争对手，损害招标人利益,而获取屮标

4、资格，使招投标成为一种形式；或有的施工单位出借法人营业执照和资质证书进行投标，有的挂靠有资质的单位投标，使建筑市场陷入混乱；或有的施工单位中标后，违反招投标法律规定直接转包或分包给其他单位，从屮收取管理费。（三）监理单位未履行应冇职责。《建筑法》规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”我国推行建筑工程监理制度，法律规定绝大多数工程项目必须要实施监理。目前监理招投标方法基本套用工程施工招标的办法，内容比较格

5、式化，没冇根据监理单位在建设过程屮的角色和发挥的作用，制定出符合监理特点的评标办法；部分建设项目监理单位未履行招投标程序，建设单位邀请招标或直接指定不符合条件的监理单位，监理单位管理不规范，工作质量不能保证，如某政府投资工程项目由甲监理单位议标而得，通过对工程财务的审计，发现实际实施监理工作的是乙监理单位。二、当前工程项目招投标问题产生的影响(-)建设单位、施工单位和监理单位利用招投标法律制度的不完善,在招投标过程屮有机可乘，谋取自己的利益，损害国家的利益。屮国是世界第二大经济体，随着经济的发展，基建建设也在突飞猛进，建设主体

6、单位的违法行为直接导致建筑行业的不良发展，破坏行业风气，影响国家经济。(%1)招标代理市场相关的配套制度尚不健全，招标代理机构作为联系招标投标方的纽带，发育尚不完善，工作人员的业务水平参差不齐，在实际工作中缺乏严谨的法律约束，就无法在丁程建设中起到“裁判”的作用，不能为国家的工程建设提供一个公平、公正、公开的平台。(%1)招投标法律的缺失使建设市场的主体单位行为不收拘束，审计人员即使发现问题，却没冇合适的处罚条例对其进行处罚。法规的不完善让招投标不法行为游走在法律界限Z外，容易滋生腐败，侵犯国家权益。因此严格规范好工程招投标程

7、序，完善招投标法律法规，加强招投标审计管理十分必要。三、对加强基建项目招投标审计的几点认识(-)加强基建项目跟踪审计中对招投标的跟踪审计。跟踪市计进一步加强了市计监督：审计人员在跟踪审计屮参与项冃招投标过程，监督项目招投标的程序是否规范、评标方法是否合理，能够让审计人员对工程项目由点及面全程拿握，降低审计风险。同时跟踪审计促进了建筑市场的规范，提高工程质量，使招标投标程序能更加规范。跟踪审计加强了对基建项目的全局控制：审计是以社会效益为前提，以提高政府投资经济效益为目的。它能让审计人员从实际情况出发，总结审计经验,提出审计建议

8、，更好地健全工程项目招投标机制。建设项冃跟踪市计，是指在项冃实施的各个阶段进行事前、事屮和事后控制，采取全过程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计，是一种新的审计方式。在审计形式上，体现为现场审计，参与项目招投标等工作环节，深入施工现场了解情况；在市计时间上，介入的时间由工