城市化进程中失地农民社会保障问题思考.doc

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1、工业化、城市化进程中失地农民社会保障问题的思考张金荣姜治莹失地农民是指在工业化和城市化进程中，由于发展非农业项目和城市的外延拓展而失去耕种土地，但仍然保持着农民户籍身份，并未在制度层面真正转变为城市市民的农民。近年来，随着我国工业化和城市化进程的加快，农村土地征用逐年增加，失地农民明显增多。高度重视并积极有效地解决失地农民的社会保障问题，对于统筹城乡协调发展，维护社会和谐稳定，全面建成小康社会都具有极其重要的意义。要高度关注失地农民的社会保障问题我国现行的以社会保险为核心的社会保障制度不仅建立得较晚，而且呈

2、现出“先城市、后农村”的序时特色。近年来，虽然以“新农合”、“新农保”为代表的农村社会保险制度正在逐步建立，但总体上“城乡分野、二元结构”的大格局还没有被打破。而农民一旦失去土地，其社会保障问题就像他们的身份、职业和户籍一样，游动于城乡之间，在被工业化和城市化“挤出”土地后，并没有真正被以城镇户籍为标志的城市所“接纳”，也没有真正被以土地为基础生产资料的农村所“容留”。据了解，目前我国失地农民大约有5000多万，而且以每年至少400万的速度在增加。根据预测,到2030年，我国还将产生7000万到8000万的

3、失地农民。尽管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高。但有关调查显示，56%的失地农民失地后生活水平下降,部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发诸多社会矛盾（注）。作为这么庞大的一个社会群体，其社会保障问题如果解决不好，势必要引发社会矛盾，影响小康社会建设的总体进程。总体看，失地农民的社会保障问题主要表现在以下几个方面：土地的保障功能被可估量的财富价值替代后，使“失地不离乡”的农民处于“坐吃山空”的境地。首先，农民失地完全处于被动。土地是否被征用，其主动权完全

4、不在农民手里。在保留土地或是获得补偿的问题上，农民的话语权很少，只能被动接受。无论是工业项目或是城市的扩张，对于农民来说，都是一个城市或某些得益集团，以“国家的名义”或“更高的利益”对其集体土地使用权的征用。其次，收益高低的双重判断。依据《土地管理法》“产值倍数法”计算，农民一旦失去土地就会得到相当于被征用土地前三年平均年产值10-16倍的补偿费和安置费，从绝对值和收益倍数上看并不算低，农民只要交出土地就可以得到接近于土地总承包期一半时长的平均收益，这对于尚处于“看天吃饭”的农民来说，具有相当的“诱惑力”，

5、而事实上，农民得到的“两项费用”与土地工业化或城市化运营的收益相比明显是不成比例的。再次，有限收益难以实现保值增值。多数农民在拿到数以万计的现金补偿后，一无创业本领，二无理财能力，或是被在短时间内消费掉，或是被长时间地储蓄在银行获得利息，补偿安置金的保值增值无从谈起，几乎不可能起到保障基本生活的功能。农民就是在“无奈”和“诱惑”的双重作用下，半推半就地失去了赖以生存的土地，而实实在在地失去的却是农耕状态下的基本生活保障。一部分失地农民以打工者的身份进入城市，成为“入城不入籍”的城市居民，他们虽然离开了农业生

6、产，却往往会被排挤于“工业化”的大门之外。拿了“两项费用”告别了土地农民的另一个选择就是进城务工。他们“进城闯天下”的决心比起那些尚没有失地的“候鸟式”打工者来说，更坚定、更持久。他们在失去了与农村最本质的土地联系之后，往往是举家迁入城镇，成为没有城市户籍的城市居民。而此时，他们面对的最大现实问题不是如何获取城市的社会福利、社会保险、社会救助等社会保障，而是如何找到一份稳定的、能够维持家庭日常开销的实际工作。但由于本身劳动技能的缺失，缺少适应城市化、工业化的应有培训，加之城镇新增劳动力的竞争，使这些失地农民

7、虽然身居城市，却不同程度地游离于工业化之外，在种田技能与生存本领错位的尴尬状态下靠出卖体力、做零工维持着低水平的城市生活。他们由农村到城市的社会生活空间的改变没有必然地实现生活水平的提高，因而也不能真正实现农民变市民的二元分化消解。离开土地的农民，看到了外边世界的精彩，同时也体会了在城市中“高成本、低收入、无保障”生存状态下的无奈。进城务工的农民最初感受到的是城市生活的丰富与新鲜，也体会到了从“年薪”到“月薪”的直接与灵活。但与真正的城里人相比，他们在住房、医疗、孩子入学等刚性支出方面都要付出较高的成本。而

8、他们的灵活却不稳定的工作往往是低收入的代名词，其工资往往达不到所在城市的社会平均工资水平。这些人在没有失去土地的农民眼中，不仅实现了“一夜暴富”梦想，还“了无牵挂”地成为了城里人;而在城市人的眼中，他们是城市中最底层的体力劳动者，他们是城乡结合部廉价房屋的承租者，他们是城市人群中真正的低收入者。即便是他们当中的一部分人可以在户籍所在地加入“新农合”，获得“新农保”，甚至参加所在城市的“城镇居民基本医疗保险”、“城