现场工程签证控制管理办法.pdf

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1、工程管理CONSTRUCTION建设工程招投标的几点思考陈培刚曾冬旭1.71146部队审计处处长261041;2.71146部队审计处审计员261041摘要：为了适应我国社会主义市场经济发展，促进建筑市场的进一步规范和开放，建立起市场竞争机制，2000年1月l日我国实施了《中华人民共和国招标投标法》，规定对在国内进行的大型基础设施、公用事业、使用国家投资和外资的建设项目，从勘察、设计、施工、监理到主要设备、材料的采购，强制实行招标投标制度。招标投标法中规定的程序也适用于在我国境内进行招投标的其他建设项目，这对于繁荣、规范我国建设市场，打破地区、行业的限制和保护主义、维

2、护各竞争主体的合法权益、保护投资主体的利益以及人民群众生命财产的安全，有着十分重要的意义。关键词：建设工程招标思考一、实行工程招投标的重大意义二、工程招投标过程中存在的问题（一）实行工程招投标可以打破垄断、优化队伍。通过对建设项目（一）地方保护主义。单就从大型基础设施和国有资产投资的建进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等参建单位以及材料、设设项目的招投标情况看，不管是邀请招标，还是公开招标，总可以看备的供应商，相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和到与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影，有的实力明显企业信誉自由竞争，特别是实行公开招标的国家大型基

3、础设施，如公不如众多的投标单位，但还是要特别保留一些标段，或强制别的中标路、水利、港口、机场等建设项目，云集国内各地区、各行业的一流设单位把一部分工程分包给指定的单位，或要求外来企业降级投标，以计、施工队伍，一个项目少的十几家，多的上百家参与竞标，甚至出现扶持、保护本地(行业)企业，大型工程如此，中小型工程就更不用说，十几家竞争某一标段的情况，充分体现了市场经济的特点，打破了地有的通过领导的干预才中标的，有的综合评分名次在后的还先中标，方的保护主义和行业垄断，为跨地区、跨行业进行公开、公平的竞争有的跑了标经过处理又中了标等等现象，说明还存在着程度不同的提供了条件，对发

4、展社会主义市场经济起到了进一步的推动作用。保护主义，没有完全贯彻“三公”原则。（二）实行工程招投标可以提升工程质量、预防腐败。对建设项目许多地方性的建设项目在招投标过程中采取种种附加条件，限进行全过程的招投标，切实执行招标投标法中规定的内容和程序，是制外来施工队伍，如要求外来施工单位带资施工即是典型的形式，或工程质量能够得到保证的关键。从近年来发生的一些重大工程质量事收取名目繁多的准入费用，加重企业的负担，或在小型项目中，完成故的分析情况看，其中一个很重要的原因，就是建设项目没进行招投工程量50%以上才拨付工程款，给施工单位带来经营上的压力和风标或只是形式上搞了，而实

5、际上违规操作，使无资质或资质不够的施险，也使其和本地施工单位产生不平等的竞争。工队伍参与工程建设，造成工程质量低下，导致事故的发生，四川奉江（二）不正当竞争。受投资主体的影响，许多由地方或行业自行筹的“彩虹”桥垮塌即是最为典型的例子。由于招标的特点是公开、公平资建设的项目，投资单位与建设单位合为一体，为了本身的利益，利和公正，经过严格的审查和激烈的竞争，可以选择到真正符合要求的用建设市场竞争激烈，僧多粥少的有利机会，有意压低标的价格，从供货和承包商，还由于招投标活动的透明性，能有效地防止腐败行为而达到降低投资的目的，造成中标价的明显不合理，有些甚至低于预和黑幕交易的发

6、生，使工程项目的质量从一开始就得到了可靠保证。算价的30%，在跨地区、跨行业的招投标中显得尤为突出。（三）实行工程招投标可以节约资源、提高效益。通过公开的集中（三）不按法律程序组织招投标。有些地方与部门的建设项目，由竞标，让众多的投标人进行竞争，使招标人能在满足项目基本要求的于投资方的财力有限，在资金未完全落实的情况下，根据自身发展的情况下，以最低或较低的价格获得最优的工程项目和服务，从而能够要求和目标，在未履行报批手续或报批手续尚未获准的情况下，即进合理地使用投资、节约资金，维护投资人的利益，这在发达国家已是行招投标和建设施工，造成不能完全按进度供应资金，或不按合同

7、要普遍的事，在我国实行以来，也取得了明显的效果，据有关统计，通过求拨付备料款和工程款，有的到工程已交付还拖欠大量工程款，有的招标，工程项目的节资率平均在3%左右，工期还可缩短10%，大大过了保修期还长期拖欠着，有的要到建设项目发挥效益，收到资金后提高了建设资金的投资效益，使工程造价、建设周期趋于合理，同时才有可能付清，使施工单位处于被动地位，被迫出现连环拖欠现象，也取得良好的社会效益。极易引发经济纠纷。（四）实行工程招投标可以规范程序、加强管理。通过招投标活（四）建设单位规避招标。在一些小型建设工程中，出于自身利益动，还可极大地促进设计施工、监理、供