吴新坚---黄埔老矣吗？未来黄埔如何发展？.doc

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1、吴新坚  黄埔老矣吗？未来黄埔如何发展？广州作为国家五大中心城市之一，经济发展和城市建设的速度一直走在前三名的位置。然而，被外界视为在“东进”过程中被“跳过去”、夹在天河区和萝岗区之间的广州市黄埔区，发展速度却一直比较尴尬，行走在日新月异的新广州的街道，处处都能感觉到这座现代大都市的气息，天河区珠江新城CBD比高云霄的高楼大厦，越秀区东濠涌的水系复清以及北京路商圈改造，海珠区琶洲会展经济圈，与中大纺织商圈的升级，白云区的白云新城的崛起，荔湾区的荔枝湾的开通，白鹅潭经济圈的落地，广州番禺的亚运新城、大学城，南站商圈规划，广州增城知识城以及国家级开

2、发区的招商如火如荼，广州萝岗开发区（科学城）、广州花都的空港经济……与其它区域比较，作为广州人明显到感觉黄埔老矣？区域经济品牌已显老化状态。有两千历史的黄埔，借地铁5号线，BRT线开通及亚运建设之锲机，2010年黄埔区政府重点对大沙地、黄埔体育馆、黄埔书城的周边城区以及南海神庙进行改造等。地铁7号线也在黄埔区长洲岛设站，然而今日黄埔却被延活下来的传统老工业。如环境污染，围院经济、旧村庄，土地价值产出低等经济指标压得黄埔有点透不过气来。  广州一年一小变，三年一中变，五年一大变。纵观多年发展数据,而今日黄埔经济增速多年滞后，GDP增长远低于广州平

3、均水平。以石化产业为核心的黄埔经济，由于产业结构比较老化，发展空间比较有限，房地产等商业建设用地严重不足。黄埔发展迟后原因究竟是什么？传统工业区需要怎样的改进和转型，才能适应新时代的需求？在十二五的开局之年黄埔区规划能否让这个区域彻底转型？ 全经联研究院研究员吴新坚分析认为：黄埔之所以没发展，或者客观讲发展滞后，是因为广州市黄埔区的长期处于二元结构（二元经济）社会。所谓“二元经济”因为城市和农村的体制的不同，老工业与新兴产业的差异。就以黄埔区来讲吧，这里既有三洋电机、西铁城、广元科技、七喜电脑、天赐高科、三一重工等知名的现代企业，也有传统的机械

4、、化工、货运等经济组织，以及长洲岛的农业、田园经济等存在。这里既有大沙地的商业中心，也有受污染影响的石化传统重工业厂房、仓储区，是广州老城区当中最典型的二元经济的社会结构。从政策层面分析，从20年的广州城市发展历史来说，1986年“六运造就了一个天河区”、2001年“九运会造就一个新东圃”，2010年“亚运会再造一个广州新城”，而黄埔发展总是与这个重大机遇擦肩而过。在2005年时广州区域划分调整，黄埔大部分新兴产业园等被萝岗区吃掉了，而且把广州开发区、广州科学城、广州产业园等配置优良的产业资源划归广州萝岗区，使黄埔区的产业经济优势明显减弱了，把

5、好的工业、好的科技园、好的开发区给了萝岗，使黄埔名副其实是一个老工业区，成为旧厂房、旧仓库、旧工业的代名词。在建设方面没有得到市政府、省政府的政策的强有力支持，在广州中调三旧改造战略规划当中。广州芳村钢铁厂、造船厂等老工业迁出老城区，而黄埔区现有“三旧改造”的三旧企业数量的如此庞大，国企、央企，军企占了相对数量，改造涉及厂房异地搬迁，员工家属安置，土地升值等资产的转让问题的方方面面，而是这些企业地属中央管辖，所以，面对央企、军企等三旧搬迁改造困难重重。广州石化发言人曾表示，广州石化搬迁改造至今无具体时间表，地方政府及地方政策对此也是策鞭长莫及，

6、显得力不从心。所有出现在广州“东进”方面跳过了黄埔，发展了增城开发区，新塘开发区。在近期广州市出台的十二五科技发展规划纲要，也只把黄埔作为东进科技发展带的一个点，重点是要发展中心——增城知识城，广州创意园等。第三，是经济产业的二元结构存在，重工业占主导地位一直以来支持黄埔经济发展（经济命脉），庞大工业过去对黄埔贡献不少。事物总是有两面性，利与弊。但是庞大工业产业的用地，导致了区域第三产业与服务业发展受限制，同时，我们的国有大型企业参照前苏联模式。“大、全、包”，里面是一个自产自足的小社会，自己办学校、食堂、商店，医院，形成一个比较相对封闭的小社

7、会，就是所谓的“围院经济”；这种带有浓厚的计划经济色彩的经济实体与现代市场经济所提倡：开放流通、分工、自由平等交易的宗旨是背道而驰的。由于二元经济（计划经济）的长期存在，导致了黄埔经济发展相对滞后。同时，黄埔区陆地面积虽不少，但是过于分散。北面是传统的重工业区，大型企业、旧村庄、城中村、货运码头的聚集地，可用地极少，南部隔江而居长洲岛，长洲岛是珠江口上的一个江心岛，是从狮子洋进入广州的必经之地，素有“要塞”之称。岛内是著名世界的黄埔军校等红色资源所在地，属于文化、历史的生态保护区，加上来往长洲岛的交通（目前渡船）极为不方便。二元结构土地分布与现

8、状，导致黄埔区的第三产业发展用地不足，土地集约使用产值不高，特别是开发性经营住宅用地严重缺乏，而且，60年重工业区所造成的环境、土壤等影响，市政配套与