庐江县土地整理工作的主要经验与做法.doc

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1、庐江县土地开发复垦整理工作主要经验做法与成效开展土地开发复垦整理是庐江县委、政府根据全县经济社会发展现状，为贯彻落实《基本农田保护条例》，保证粮食生产安全，提高农业综合生产能力，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展而在全县推出的一项重要举措。庐江县作为农业发展大县，近年来在土地开发复垦整理工作中，抢抓机遇，创新机制，加强保障，明确任务，狠抓落实，形成合力，全面推进，做活文章，取得了良好的效果，实现了农民、项目镇、县政府三方共赢，为县域经济社会发展提供了强有力的保障，走出了一条通过政府投入来推进土地开发复垦整理工作的特色之路。一

2、、庐江县土地开发复垦整理工作基本情况庐江县位于安徽省合肥市南部，地处江淮丘陵地带，西部、南部和中部山丘广布，东部、北部为平原圩区。北接省会合肥，东临中国五大淡水湖之一巢湖，南近“黄金水道”长江。境内河流，属长江水系。且处于沿江开发开放经济区和国家级产业转移示范区——皖江城市带。　庐江有“鱼米之乡”的美誉，是中国商品粮油基地县和粮油生产百强县。全县辖17个镇237个行政村，人口120万。全县总面积2348平方公里，根据全县土地开发复垦7整理后备资源调查发现，全县符合集中连片1000亩以上开发复垦整理条件的后备土地整理资源有28万亩（包括

3、低丘缓坡），是一个获取折抵指标、筹集建设资金的“大宝库”。近年来，庐江县把土地开发复垦整理作为统筹城乡经济社会发展的主要载体、破解用地瓶颈的有效途径来抓，积极制定政策，采取措施，加大投入，大力开展土地开发复垦整理工作。庐江县从2002年开展土地开发复垦整理以来，县土地整理中心共申报用于占补平衡的土地开发整理复垦项目318个，项目实施后，省厅累计确认新增耕地1912.3655公顷（28685.4825亩）。2007年首次实施省部级投资土地整理项目以来，庐江县共取得项目6个，其中：5个已实施项目，1个拟实施项目。5个已实施项目建设总规模为

4、2609公顷（39139亩），项目建成后可新增耕地225.16公顷（3377.4亩），其中：乐桥项目866.4亩、同大项目1311.3亩、柯坦项目92.7亩、盛桥项目625.2亩、郭河项目481.8亩。1个拟实施项目建设规模1133.33公顷（17000亩），项目建成后可新增耕地约40公顷（600亩）。二、土地开发复垦整理工作主要经验与做法（一）高位推动形成共识。庐江县大规模地开展土地整理在庐江县的历史上是前所未有的。项目启动之初，面临着资金投入大、建设战线长、涉及部门多、政策处理难等诸多困难。县委、政府主要负责人高度重视。7县政府专

5、门成立了以县长为组长、分管副县长为副组长、各相关部门主要负责人为成员的项目领导组，制定项目领导组各项制度，对项目建设安排相关部门出台了一系列指导性文件，及时解决项目在实施过程出现的各种情况，从制度上给予保证。县委、政府领导经常亲临项目现场，召开工程实施调度会，统一各部门思想，行成共识，解决施工难点和群众关心的焦点问题。分管副县长亲自调度各相关部门，解决项目在实施过程中的具体问题。（二）制度约束促进保障。县政府专门出台了《庐江县土地开发整理复垦工作实施办法》，明确规定镇政府为土地开发整理的项目业主，负责具体的政策处理和工程管理工作；国土

6、局负责项目的立项、报批、设计和验收；招标办负责工程招投标；财政局负责资金拨付和投资审价。积极探索建立和创新土地整理各项制度，县国土局制订了《庐江县土地开发整理复垦项目暨标准农田建设工程质量验收标准》、县财政局制定了《庐江县土地开发整理复垦项目资金管理办法》等制度。在制度的建立和创新上充分体现以人为本、适度超前，维护群众利益，争取群众对土地整理工作的支持。为加快前期准备过程，每个项目都确定项目所在镇是项目实施主体、成立一个工作班子、制定一套工作机制、落实一笔工作经费，规定责任领导每周必须到项目工地检查一次，发现问题就地解决，做到矛盾不过

7、夜。多方筹集建设资金，7全部用于土地开发整理。此外，还专门抽调人员组成工作指导组，深入到乡镇部门讲解相关的法规政策和程序步骤，提高项目建设管理水平。（三）规范操作强化管理。县国土局专门编制了《操作规程》，对项目建设管理的各个环节进行了严格规范。在规划设计上，规定每个项目都必需经可行性论证和市国土资源局批准立项，方案交由中介机构设计。在政策处理时，坚持教育感化和利益诱导并举，充分利用一些建成区产生良好效益的实例来引导农民统一思想，整理区内的青苗补偿全部参照现行土地征收标准，整理后的地块鼓励承包给种养大户经营，这样一方面壮大了村级集体经济

8、，另一方面又增加了农民的收入。在工程发包时，每个项目都交由县招投标办统一组织，委托代理机构负责具体实施，并邀请纪委监察部门全程监督。在项目施工中，除了常规的项目监理，还邀请当地1至2名威望较高的村民担任质量协管员进行现场