政府投资建设工程监理乱象及改进措施.pdf

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1、政府投资建设工程监理乱象及改进措施近年来，随着基础设施建设和城镇化规模的不断扩大，政府投资总量也在逐年提高，但作为代表建设单位的监理单位却未能跟上基础设施建设不断扩大的需要，在实际监理过程中，出现了诸多乱象，必须切实加以整顿。一、政府投资建设工程监理乱象具体表现形式1、经监理单位核实过的虚假签证时有发生。极少数监理单位与项目承包单位沆瀣一气，签署损害国家利益的虚假文件、材料。案例一：某跟踪审计工程，工程进度款经承包单位、监理单位、业主代表三方共同签章报审材料要求审批的工程款为1200余万元，后经跟踪审计组审核发现虚报情况严重，并及时要求相关单位重新整

2、改申报，其整改申报的工程进度款为600多万元，最终审计组审核的工程造价款为500多万元。监理单位对施工方的高估冒算签署肯定意见，未能履职尽责。案例二：某公路改线工程，有施工单位、监理单位、建设单位、造价咨询单位四方共同签证的工程签证单，但后期监理单位又对此签证单的相同内容补签了路基处理工程量计算表，且四方会签的工程签证单与路基处理工程量计算表数据相差巨大。后经约谈监理单位人员证实，补签的路基处理工程量计算表为不实数据。案例三：某易地扶贫搬迁安置点项目的结算审计中发现，监理单位在砂砾石道路基础工程量现场签证单中签证内容为砂砾石回填，而从相关工程照片发现

3、部分路基为石渣回填。2、只注重项目的质量、安全控制，对造价、进度无实质性控制，流于形式。建设工程监理单位是受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。对造价、进度进行控制是监理工作的重要内容之一，但在实际项目建设过程中，监理单位只注重质量、安全控制，认为只要项目不出质量和安全事故，此建设项目的监理任务就算顺利完成了。造成此种现象主要原因为部分建设单位对监理单位的职责和权力认知不够，认为监

4、理就是管质量和安全的，未要求监理单位履行造价、进度控制和对合同、信息进行管理的职责。为了有效对造价进行控制，有的建设单位干脆引入造价跟踪控制，直接剥夺了监理单位造价控制的权力，同时也免除了监理单位造价控制的责任，还多付了造价跟控服务费。案例四：某市政道路工程签证单中监理单位签署的意见为“以咨询现场核实为准”，此种意见反映监理单位未对此签证内容进行核实或对此签证内容进行核实但未发表监理单位的详细意见，未尽到监理单位该尽的责任。3、对建设项目造价的控制无责任感，经济签证模棱两可，推卸责任情况严重。监理单位对项目的工程造价控制无责任感现象普遍，需监理单位签

5、章的经济签证意思表达模棱两可，推卸责任情况严重。许多经济签证中监理单位签署的意见为“情况属实”，这“情况属实”四个字可以表达的意思太多，可以理解为签证事件、工程量、价格均属实，但也可以理解为签证事件是属实的，但对具体工程量或价格不发表意见。这种模棱两可的签证意见是监理单位严重推卸和逃避责任的表现，无任何担当。案例五：某道路工程总共9张工程变更现场签证单，现场监理意见都是“情况属实”。审计发现，9张现场签证单中有7张严重不实（其中有两张现场签证单根本就是子虚乌有）。审计结果，9张工程变更现场签证单送审造价70多万元,审定造价30多元,审计核减40多万元

6、，监理单位无职责可谈。4、经监理审核的计量资料笼统，无详细计量依据。此种情况在公路建设项目计量资料中出现较多，特别是较小规模的畅通工程。案例六：某畅通工程的中间计量为与招标清单一致的总量，无任何总量的详细计算公式，特别是隐蔽工程量在后期的审核过程中，监理方无法说明其计量资料的准确性。5、监理承担多重角色，既担裁判员，又替运动员打工。此种情况在小型公路建设项目（如畅通工程）中较为突出，监理单位人员既承担现场监理（裁判员）职责，又替本项目或其他项目的承包人（运动员）制作施工资料和编制结算，并收取费用。6、无序竞争，恶意压价。此种情况在小型公路建设项目（如

7、畅通工程）中体现明显。如一条一百多万的畅通工程为了取得监理任务，监理费用有的只有不到4千元，此监理费用连一个监理员的工资（含社保等费用）都不够，更不说监理企业的管理等费用。这种低于成本价承接监理任务，必然导致监理单位压低投入，如减少技术人员投入，一个监理员承担多个项目的监理任务；派驻业务水平低下的监理人员；替承包人制作施工资料，收取不正当的费用。此种低于成本价承接监理业务，最终给建设单位和建设项目造成不可估量的损失。7、挂靠监理证照、转包监理业务、出租监理资质现象时有发生。施工资质挂靠乱象同样渗透到了监理行业，部分监理单位资质高、业绩好，看起来综合能

8、力强，实则不如地方本土资质相对较低的监理单位。投标时的监理人员与实际监理人员大相径庭，实际承担监理工作的人员