加快城镇化建设助推跨越式发展七.doc

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1、加快城镇化建设助推跨越式发展七加快城镇化建设助推跨越式发展城镇化是实现科学发展、跨越式发展的重要途径也是加快构建中部地区崛起的重要战略支点的重要容。近日省委宣传部主办、省社科院承办了“城镇化建设理论研讨会”。来自中央有关部门、省直相关单位、有关市州、大专院校和科研院所的专家学者参加研讨现将部分专家发言予以摘登敬请关注。对城镇化建设的思考和建议城镇化是经济结构、社会结构和空间地域组织变化和转型的过程。表现为产业结构从农业经济为主向工业（非农）经济为主转化；社会结构从农村社会构成向城镇社会构成转化；人类聚居场所从

2、农村空间形态向城镇空间形态转化。另一方面城镇化是生产力水平提升和生产关系调整的过程。目前城镇化滞后于工业化迫切需要强化城镇化动力。要研究要素集聚的新动向、新需求把握结构调整的关键时期、关键环节和关键任务。如国家经济社会发展水平的整体提升带来的消费结构升级转型形成的新需求和新市场。把九省通衢的优势落实到全省针对不同目标市场发挥全省各地区的优势。要调动多积极性积极发展第二产业增强自我积累和自我发展的能力。把县域经济发展与调动民营经济发展活力结合起来拓宽工业化径；要积极提升第三产业发展能力和发展水平。按照时下流行的

3、“城镇化阶段理论”只要让更多的人住到城市就可以发展服务业扩大需；要发挥人才和技术优势发展绿色经济创新发展空间。既然不能寄希望于重复发达国家“去工业化”的发展径就必须立足实际坚持以资源节约、环境友好的新型工业化为方向。要把发展城市与繁荣区域经济紧密结合起来奠定城镇化发展的基础提升省综合承载能力和发展实力。要提升大城市的辐射带动能力。在新的发展阶段中心城市之间的竞争实质上是以其为代表的区域整体实力的竞争。从现代城市发展的本质看发展取决于能够在多大程度上为要素投入提收益空间。要争取的发展要素与省其他城市要争取的发展

4、要素不同（同是资本获益途径不同）。当前最重要的是发挥辐射带动作用。经济社会的全面起飞必须在省域围培育新的经济增长点或增长区域。城市化滞后的问题出在哪城市化滞后的问题出在哪里？从表面看是出在政策方针上。上世纪80年代我省确定的城市化发展的基本方针是：“严格控制特大城市适当发展中等城市积极发展小城市大力发展小城镇”。这导致了我省城市结构的不合理城市体系出现了“虎头蛇身”的现象。但实质上城市化发展滞后不仅仅是方针问题很重要的原因是民营经济发展不足。城市化是工业化的产物没有产业支撑城市化就会变成“农民搬家”。结合、浙

5、两省的实践经验可以看到大城市的崛起大部分有民营经济做支撑。而民营经济发展又绝对离不开金融的支持。建议一方面实行城市化、民营经济、农村金融“三位一体”的推进战略。另一方面构建“联动机制”即银行等金融机构实行以县、民营经济和中小企业为主的“三为主”服务方向；改“城镇化”为“城市化”；建立中小企业协会搭建服务平台。城市化的集聚效应是众所周知的。然而城市化的生态效应和社会效应也日显重要。每平方公里人口密度是我国的3倍但其森林覆盖率达近70%。这其中的主要原因：在近80%人口居住在大城市农村变成了“稀疏的乡村”。城市化

6、不仅大大推进了农业现代化而且大大改善了宏观生态环境。城市化可大推进社会的现代化。社会现代化的三大标志是：农民由传统的凝固式身份向现代流动性身份的转变、传统的宗法式家庭的消亡、由全能型的政府治理到政府与社会自治相结合。这三大标志无一不和城市化水平与质量相关：农民离开土地进入市场身份选择必将流动化；人口的大量迁徙必然会打破宗法式家庭结构；城市化导致利益多化农民观念淡化必然催生社会治理模式的现代化。城镇化建设中政府的职能政府在推进城镇化建设中应该管而且是管得了、管得好的职责主要体现在做好规划、提服务、减少震荡、保护

7、生态惠及民生也就是“四管”：管规划、管服务、管社会、管环境。“管规划”。坚持“富规划、穷建设”保证城镇建设规划的科学性、合法性、合理性避免规划失误。所谓“富规划”是指要在规划上舍得花大钱下大工夫注重投入；而“穷建设”是指要在建设上量力而行量体裁衣注重资金资源的效率产出不瞎腾。“管服务”。坚持“富民兴镇惠及民生”实现城乡公共服务均等化避免公共服务的“缺位”。要把“富民兴镇”作为政府推进城镇化的第一要务防止“重建设轻民生”倾向坚持推进城镇化与完善公共服务的一致性。同时要在构建适合城镇化的公共服务体系上下工夫它的着

8、力点应该是推进城乡一体化的公共服务重心放在农村人口向小城镇的转移和聚集优化农村劳动力就业结构促进城镇第二、三产业发展。“管社会”。坚持“小城镇大社会”提高社会管理水平避免过多的社会震荡。要建立城镇化的社会风险评估机制。政府及有关部门对城镇化建设中可能出现的因搬迁改造、集约用地、征地补偿、园区规划等带来的矛盾冲突、利益摩擦应有足够的心理准备和机制应对对其风险进行科学的预测和评估并作出正确的选择。要建立