对ｘｘ市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考_1

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1、对ＸＸ市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考9对ＸＸ市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考9对ＸＸ市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考9对ＸＸ市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考9突破“隐性屏障”是增强下岗失业党员教育管理实效的有效途径——对ＸＸ市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考　　下岗失业党员教育管理难在何处？我们在调查中发现，作为公有企业改革成本的主要承载群体，下岗失业党员在改革与竞争的夹缝中负重谋生，绝大部分成为了城市隐性党员，在基层社区党组织管理的视野中已难找到他们的踪迹。ＸＸ市市在党员教育管理方面的成功实践说明，要破解下岗失业党员教育管理难题，提高思想认识是前提，突破隐

2、性屏障是关键，建立教育管理机制是保障。　　一、直面现实，认识解决下岗失业党员隐性化的紧迫性　　ＸＸ市市在全面完成公有企业、事业单位、街道体制三大改革后，随着经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化趋势，加之城市基层党的基础工作的相对滞后，一度出现了大量下岗失业党员隐性化问题。这些问题突出表现在四个方面。　　1、“口袋”党员比例大。全市133家公有企业和32家机关事业单位改革后，共向街道社区整体接转和全程接转党员组织关系3174人，占街道社区党员总数的8%。查找党员前手拿组织关系介绍信不到社区报到的党员有1012人，占接转党员总数的32%。“口袋”党员中，流出党员、在两新组织打工党员

3、、个体工商户党员和待岗党员分别占12%、47%、9%、32%。　　2、“花名册”党员正在增多。全市3174名下岗失业党员中，长期频繁流动而不知具体去向的党员有723人，占党员总数的23%。其中ＸＸ市市内街道、城乡间流动党员427人，占9%；流出ＸＸ市市外党员296人，占41%。这些党员基本处于既不与流出地党组织取得联系，也不参加流入地党组织活动，成了名副其实的装在档案袋里的“花名册”党员。　　3、“隐蔽”党员呈扩大趋势。近些年ＸＸ市市非公企业发展迅猛，总数已达319家，从业人数106万人，其中下岗再就业党员70人。这些党员中，有368名党员不愿在企业亮名身份，普遍存有“雇佣心理”，认为自

4、己是“打工仔”，主要是挣钱谋生，主观上有“不作为”思想，行动上不与企业党组织和居住地党组织联系，成为了脱离党组织的“隐蔽”党员。　　4、“空挂”党员的隐性时间越越长。据统计，2003年全市“空挂”党员中，隐性时间超过1年以上的占“空挂”党员总数的61%，超过两年以上的占26%，分别比上年增加了13%、8%。　　上述这些游离于组织管理之外的“口袋”党员、“隐蔽”党员、“花名册”党员、“空挂”党员，不仅是党的政治资的流失，影响基层党组织建设，而且不利于巩固党的执政基础。因此，必须清醒认识解决下岗失业党员隐性化的重要性和紧迫性。要充分认识到，解决隐性党员问题，是新时期保持党的先进性，实现党的任

5、务的重要前提，是建立与市场经济相适应的党员教育管理方式的客观需要，是促进党的全局工作的有效途径。　　二、突出重点，逐步构建下岗失业党员科学管理体系　　1、调整——从头上治理。切实防止党员隐性化问题产生，关键是要从头上做好工作，在企业实施改革的过程中，及时调整党组织设置，理顺隶属关系，在调整中加强党的工作，巩固党的组织。ＸＸ市市委主要是做到了“两同步一参与”，即企业在制定关、停、并、破方案时，同步考虑党组织的设置和调整；企业正式实施改制方案时，同步进行党组织的设置和调整；市委部门派人全程参与企业改革，指导企业及时调整党组织设置。2001年2月，原ＸＸ市市绢麻纺织印染厂由深圳老板左彪整体买断

6、后，重组为ＸＸ市市益林麻棉纺织印染厂。当新企业挂牌成立时，该厂党总支部也批同步下发、同时挂牌，没有出现组织管理“断层”，避免了党员隐性化问题的出现。　　2、组建——在发展中管理。主要针对非公有经济迅猛发展，民营企业一统ＸＸ市经济的形势，在发展中加强非公有制经济党组织的组建工作。一是根据非公有制企业变更速度较快，组织内部人员流动频繁的特点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、派人指导组建等多种组织设置方式，按照应建尽建的原则，共组建非公有制企业党组织32个，使党组织的覆盖面达到了100%。二是明确非公有制企业党组织的隶属关系。配合公有企业关、停、并、破改制，ＸＸ市市委按照属地管理原则，于20

7、01年月撤消了经工委、财工委、私企工委等7个战线党工委，将这些企业主管部门下属的改制企业党组织关系，整体接转到所在地的街道党工委管理。公有企业改制清盘以，全市4个街道党工委共接收转入公有改制企业、转体事业单位党组织11个，基本杜绝了组织管理“盲区”的出现。　　3、延伸——在接转中建设。公有企业改制后，街道社区已成为下岗失业党员教育管理的主要载体，其自身素质的好坏，直接影响到党员教育管理的质量。对此，市委主要抓了两项建设：一是切实加强