对我县农村广播电视产业发展的调查与思考

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1、对我县农村广播电视产业发展的调查与思考对我县农村广播电视产业发展的调查与思考对我县农村广播电视产业发展的调查与思考对我县农村广播电视产业发展的调查与思考对我县农村广播电视产业发展的调查与思考对我县农村广播电视产业发展的调查与思考对我县农村广播电视产业发展的调查与思考　　农村广播电视是农民快捷了解党的方针、政策和科学技术的重要媒介，它对于加强基层组织建设、构建和谐农村具有重要意义。2002年我县全面实现“县乡光纤联网”后，农村广播电视骨干传输网有了较大的发展，截止200年8月，县乡光纤骨干线路长度达327，乡镇到村光纤干线约43

2、0，但全县农村有线电视用户发展却十分缓慢，目前全县农村用户只有2万户，入户率仅为10%，尚有约90%的农民看不到或看不好电视，与周边县（市、区）相比明显滞后。针对这种现象，按照县委主要领导的意见，我们对农村广播电视发展滞后的原因进行了调查，并引发了一些初浅思考。朝阳产业面临的困惑　　随着信息产业数字化步伐的加快，广播电视产业正不断向数字化、网络化、集团化方向发展，在发挥党政喉舌功能、传播现代科技明、传递市场信息等方面，开始呈现出具有其他信息产业无可比拟的优势，并逐渐成为信息产业的典型代表和最具竞争力的朝阳产业。可我县农村光缆通

3、村仅3个（还差143个），通村率94%，有线电视通社1227个（还差3771个），通社率24%；有线电视入户2万户（还有约16万农户未入网），覆盖率仅为10%，朝阳产业面临着诸多困惑。　　——网络发展缓慢。由于农村广电体制不顺，县乡广播电视光纤大联网后，广播电视发展一直处于自发状态，没有在全县范围内实行统一的规划和实施，乡镇一直处于一种低水平的运作状态，网络发展与用户发展较为缓慢，在全市农村广播电视事业发展中处于倒数第一，与其他县（市、区）的差距十分悬殊。曾与我县处于同一“梯队”的西充、营，现有农村有线电视用户已接近10万户，

4、入户率达到了60%左右。　　——建网质量较差。乡镇迫于资金压力，虽然采取了“公司+农户”、“职工联合承包”、“出让经营权”等多种模式发展网络，但无论是哪一种模式，都置行业技术要求不顾，网络建设没有专门的技术人员对器材进行质量鉴定，没有严格按网络技术标准操作，普遍存在网络质量较差的问题。兴旺镇是我县农村网络发展较早的一个乡镇，但由于网络质量未达到技术标准，目前仅有一半的网络可以使用，用户“返盲”现象较为严重。　　——负债较沉重。实行“县乡共管、乡镇为主”的管理模式，乡镇广播电视的收支不能自主管理，网络运营收、支维护费用管理脱节，

5、高额负债的缺口由此打开。有的乡镇在收了农户入网的安装网费后，不是用于支付购置设备、器材的款项，收视费收了后也不偿还广播电视站债务，而是借“零户统管”名义，将这些收入另作他用。2003年，金马乡收了20万元的广播电视初装费，乡政府却把钱挪去支付了公路建设工程款，造成了“网络安装公司建了网收不到钱、群众交了钱又看不到电视”这样一个多方“扯皮”的结果，为农户和业主上访留下了隐患。类似金马乡的情况在我县绝非仅有，大多数乡镇都存在类似的问题。乡政府挪用广播电视站的资金后，使得广播电视站长期处于负债运转的状态，广播电视站职工“挣了钱得不到

6、钱用”，发展意识、服务意识逐渐弱化；网络设备及系统得不到有效维护，用户意见越越大，结果是出现大幅度的“返盲”，使本基础就很脆弱的农村广播电视事业陷入恶性循环。目前，全县乡镇广播电视站欠债高达2000余万元。　　——技术力量缺乏。乡镇广播电站经历两次事业单位改革后，熟悉广播电视安装、维护的技术人员，有的因临时人员的身份而被解聘，有的因年龄偏大而提前退居“二线”。全县46个乡镇仅有16名技术人员，新河、向东、中华等乡镇无一名技术人员。技术人员的缺乏，直接影响了广播电视的发展。杨家镇是全县建网较早、发展较快的“红旗乡镇”，乡镇事业单

7、位改革后，技术骨干退居“二线”，2004年有线电视用户从年初的1028户骤然下降到600户，海田、兴旺等乡镇也存在类似情况。　　农村广播电视产业发展缓慢的根　　一个本该蓬勃发展的产业为何发展如此缓慢？理性思考我县农村广播电视发展滞后的原因，在于观念、体制和机制不适应新时期农村广播电视事业的发展需要。　　（一）观念滞后是农村广播电视事业发展缓慢的思想根。观念决定思路，思想决定出路。在电信、移动等信息产业突飞猛进时，广播电视产业却原地踏步，主要原因是作为管理主体之一的乡镇，没有充分认识到电视的产业性质和长远的社会效益，因而缺乏集中

8、力量抓发展的意识。一是对广播电视的产业性质认识不够。以前，人们认为广播电视纯粹是一项高投入低产出的公益性社会事业。随着广播电视产业的发展，广播电视成了地方财政增收的新税。我县农村有16万多农户，如果农村有线电视覆盖率达到80%，仅初装费就可以为地方一次性上缴3802万元的税收