国土资源局践科学发展观调研报告

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1、国土资源局践科学发展观调研报告公国土资源局践科学发展观调研报告公国土资源局践科学发展观调研报告公国土资源局践科学发展观调研报告公国土资源局践科学发展观调研报告公国土资源局践科学发展观调研报告公随着经济社会的发展，土地供需矛盾日益突出，在国家全面加强宏观调控，严格实行耕地保护的背景下，土地瓶颈成为经济发展和城市建设的主要掣肘。近年，在城市建设用地高度开发、日趋紧张的情况下，未充分利用的占全国建设用地总数4/的农村建设用地，开始逐步走进各级政府的视野。从20*年开始，国家相继出台了一系列措施，将农村建设用地开发利用纳入议事日程，通过

2、开展城乡建设用地增减挂钩等方式，以城镇建设用地开发的积极性，实现农村建设用地的充分利用，推进城乡统筹发展。在这一过程中，城乡建设用地增减挂钩与新农村建设的结合，尤其是村庄合并、拆迁、改造的结合，成为一个重要的发展方向。一、我市土地资和开发利用概况（一）资概况20*年末，全市辖区土地总面积698万公顷。其中，农用地424万公顷，建设用地为796万公顷，未利用土地378万公顷。在农用地中，耕地1920万公顷，园地97万公顷，林地1114万公顷，其他农用地894万公顷；在建设用地中，居民点及工矿用地67万公顷，交通运输用地3487公顷

3、，水利设施用地840112公顷。（二）建设用地情况20*年，全年上报省政府批准各类建设用地2001亩，其中省政府下达给威海市年度用地指标6800亩，额外争取到国家、省预留用地指标360亩，通过城乡建设用地增减挂钩等方式解决指标7668亩，占年度用地的382%。20*年，全年报批建设用地22264亩，其中，省下达给威海市的用地指标6700亩，额外争取指标7*1亩，通过城乡建设用地增减挂钩等方式解决指标6740亩，占年度用地的303%。（三）当前用地面临的主要问题1用地需求逐年增加。20*年，报批各类建设用地2001亩，20*年，报

4、批建设用地22264亩，成明显递增趋势，今年，随着一系列重大项目的落地，全市用地需求预计超过40000亩，供地压力很大。2上级下达指标逐年减少。20*、20*年，省下达我市的用地指标均为6800亩；20*年，经多方争取，在各地市指标大幅削减的情况下，我市保持基本持平，为6700亩，但仍呈现减少趋势；2009年省里实行“点供”政策后，指标将大幅度减少，单纯依靠用地指标解决用地瓶颈问题的道路越越窄。3未利用地少，后备开垦资不足。我市耕地可开垦后备资严重不足，未利用土地仅占全市土地总面积1/1，可开垦的荒草地不到未利用土地的1/3，其

5、中又有4/以上的荒草地坡度超过2°，只适宜改造成林地，不能开发成耕地；剩余可用于开发成耕地的荒草地，仅占全市未利用土地的477%，占土地总面积的032%，且因分布较为零散，面积较小，不能形成大规模的土地开发，依靠开发未利用土地换取用地空间的潜力非常有限。二、城乡建设用地增减挂钩是破解用地瓶颈的最佳出路城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，以农村建设用地

6、的减少，换取城镇建设用地的增加，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。1从当前看，城乡建设用地增减挂钩举足轻重。20*年，全市通过城乡建设用地增减挂钩等方式，解决用地指标7668亩，已经超过了上级下达的用地指标，占当年用地指标的38%以上；20*年，解决用地指标6740亩，也超过了分配的用地指标，占年度用地指标的30%以上。2从长远看，城乡建设用地增减挂钩潜力巨大。我市目前农村居民点总面积2813882公顷（422*23亩，包括宅基地、其他集体建设用地和空闲地面积），人均面积21

7、3平方米，远远超过国家规定的农村人均建设用地10平方米的标准，通过城乡建设用地增减挂钩置换土地的潜力巨大。3从政策导向看，城乡建设用地增减挂钩是大势所趋。随着社会主义新农村建设的持续深化，国家对农业、农村、农民问题的改革与投入力度都在不断加大，农村土地政策转变成为推进农业改革、改善农村环境、提高农民生活水平的重要举措。20*年，国家出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，开始在全国范围内开展试点，目前天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、东、河南、湖北、广东、四川等省市试点工作取得初步成效，下一步将继续深化推广。同时，面对保18亿

8、亩耕地红线和促经济发展、城市化建设的双重挤压，推行建设用地增减挂钩，在耕地总量不减少、质量不降低的情况下开拓新的用地空间，成为国家提倡的、解决发展瓶颈的重要途径。4从社会效益看，城乡建设用地增减挂钩一举多得。一是能够增加耕地面积，缓解耕地占补平衡压力。20*年，