农村综合改革工作进展情况的报告

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2、革工作领导小组办公室（2006年4月20日）　　200年8月，某县被省、市确定为农村综合改革试点县后，某县县委、县政府高度重视，在深入研究上级精神、充分结合本县实际的基础上，制定了成立组织、摸清底数、外出考察、制订方案、研究论证和组织实施六步走的方略，积极主动地开展工作。目前，我县已完成了前五步工作，部分工作已进入实施阶段。我县农村综合改革总体工作居全省前列，以启动早、进度快、谋划细，多次受到省主管部门及相关领导的高度评价。现将我县农村综合改革总体进展情况报告如下：　　一、乡镇机构改革的进展情况　　（一）乡镇职能、机构编制及人

3、员现状　　1、乡镇职能　　农业税费减免前，我县乡镇的主要职能是贯彻落实党在农村的各项方针政策，完成县委、县政府下达的目标任务，征收农业税，抓好计生工作，维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调解民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务事业，组织农业生产，推动农村政治活动，发展乡村经济。　　2、乡镇党政机关情况　　2002年机构改革时确定较大乡镇2个，一类乡镇10个，二类乡镇9个。　　较大乡镇和一类乡镇设５个行政办公室：既党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室、计划生育办公室；二类乡镇设３个行政办公室

4、：既党政办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室。　　21个乡镇总编制703人，其中：行政编制640人,老干部服务编制21个，工勤编制42个。目前，21个乡镇党政机关工作人员实有430人，缺编273人，其中，公务员缺编249人，老干部服务缺编21人,工勤缺编3人　　现有的430人中按年龄划分:1—岁的12人，46—0岁的44人，41—4岁的63人，36—40岁的8人，31—3岁的13人，30岁及以下的91人;按学历划分：本科100人，大专219人，中专68人，高中41人，初中2人；按开支渠道划分：县财政361人，乡财政

5、69人。　　3、乡镇事业单位情况　　乡镇下设4个事业单位（即：农林水综合服务中心、农村经济服务中心、化广播服务中心、计划生育服务中心），编制根据乡镇情况确定，多少不等，最多的有44个，最少的有18个，21个乡镇总编制64个，其中：全额事业编制22个，自收自支编制312个。　　21个乡镇下属事业单位现有1417人，其中：全额事业单位现有19人，缺编93人；自收自支事业单位现有128人，超编946人。　　现有的1417人按身份划分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年龄划分：6岁以上的7人，1—岁的42人，46—0岁

6、的100人，41—4岁的108人，36—40岁的13人，31—3岁的27人，30岁及以下的70人；按学历划分：本科47人，大专229人，中专6人，高中473人，初中及以下103人；按开支渠道划分：县财政19人，乡财政开支128人。　　（以上统计数字不含县直派出机构编制及实有人员数）　　4、派出机构情况　　21个乡镇都设有卫生院、国土资所、公安派出所、司法所。　　某城镇、双井镇、车往镇另设有物价所、财政所、法庭、动物监督站。　　北皋镇另设有物价所、法庭、动物监督站。　　牙里镇另设有物价所、财政所、法庭。　　德政镇另设有财政所、法

7、庭、动物监督站。　　院堡乡另设有财政所。　　大辛庄乡、张二庄乡另设有动物监督站。　　21个乡镇的派出机构中：司法所、派出所、法庭为行政机构，编制136人，实有123人，缺编13人。财政所、动物监督站为全额事业单位，编制78人，实有68人，缺编10人；其他派出机构均为自收自支事业单位，编制800人，实有901人，超编101人。　　（二）乡镇机构和职能存在的问题及原因　　1、乡镇原有职能已不适应当前农村发展的需要　　随着农业税的减免和计划生育工作的转轨上道，被视为乡镇“中心工作”的农业税费征收、计划生育工作职能理应减弱，应把主要精

8、力转移到加强社会管理和公共服务上，大力发展农村经济。但是由于过的传统体制，乡镇职能的转变受到了以下因素的制约：一是职能制约。过去，在以实现gdp、财政收入目标为主的职能定位下，往往视“催粮催款、超生罚款”为主要任务，这种职能不转变，就不可能有充足的时间和精力为群众服务；二是机