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1、行政管理福建行政学院福建经济管理干部学院学报2003年第2期公共政策评估的生产力标准初探□陈 捷,王云萍[摘 要]公共政策评估中,生产力标准是根本的和首要的标准。作者从生产力标准的内涵、选择其评估公共政策的动因以及如何运用生产力标准等三个方面,对评价公共政策的最全面客观、最能体现公共政策的公共精神的生产力标准展开初步分析。[关键词]公共政策;政策评估;生产力标准[中图分类号]D63011[文献标识码]A[文章编号]1008-584X(2003)02-0022-04 所谓政策评估,就是依据一定的标准和程序,对(涵盖产出量、效能及影响程度);(3)效率;(4)生产政策的效益、效率、效果等价值进行
2、判断的一种政治力(productivity);(5)充分性;(6)公平性;(7)妥当[4]行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定性;(8)回应程度;(9)过程;(10)社会指标。国内[1]政策变化、政策改进和制定新政策的依据。由此政策学者陈振明认为,一般而言政策评估有如下五可见,政策评估作为一种依据特定的标准和程序的个标准:生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准[5]政策分析活动,实质上是一种价值判断。要进行价和政策回应度。值判断,非有价值尺度不可,这个价值尺度就是评估在所有这些标准之中,绩效(效果)标准和效率标准。政策评估标准设定是否科学,直接决定了政标准是十分突出的。绩效标准旨在
3、衡量工作量或投策评估的结果正确与否及其功能作用的发挥。因入量的成果,其主要探讨的是,在比较政策的实际成此,评估标准的选择与确立是政策评估的逻辑起点就与原来希望的理想水平之后,衡量政策是否产生和前提基础。本文试就政策评估中的生产力标准作希望的成果。换言之,绩效标准泛指政策对实际世些探讨。界或政策环境所造成的影响,它涉及到探讨与衡量环境内受政策影响者及其在身体上、物质上、认知一、生产力标准的内涵上、态度上或行为上变化的情形,将这种变化的情形国内外学者从各自的研究角度,对什么是公共与幅度及由政策本身所造成的情形,与政策原拟定政策评估的标准提出了不同的看法。E·A·Suchman的目标之间进行比较之下
4、,指出其成就的状况。绩提出了五种标准,即工作量(effort)或投入的多寡、效一方面是政策推动的结果,因而是一种客观的存绩效(performance)、绩效的充分性(adequancyof在;另一方面又是权威当局和社会公众心目中认定[2]的满意程度,所以又是一种主观判断,即绩效既是客performance)、效率和过程。W·N·Dunn所提出的标准为效能、效率、充分性、公平性、回应程度、妥观而又是主观的存在,是比较对照政策与期望值而[3]得出的结果判断,所以它是相对的,而非绝对的。当性。台湾学者林水波在综合了国外学者的观点后,提出了自己的见解,认为一般性政策评估标准应而效率标准旨在衡量一项政策
5、,其产生某种水包括下列10种:(1)工作量(或称投入量);(2)绩效平的结果所必须的工作量或投入量。效率标准和绩效标准既有区别,又有联系。绩效标准关心的是有[收稿日期]2002-11-20效执行政策,达到政策预定目标;效率标准关心的是[作者简介]陈捷(1980-),男,福建福清人,厦门大学硕士研究生;王云萍(1966-),女,福建福清人,厦如何以最小的政策投入得到最大的政策产出。因门大学副教授,博士。此,效率和绩效之间有时并不统一。一次政策执行22JOURNALOFFUJIANSCHOOLOFADMINISTRATIONANDFUJIANINSTITUTEOFECONOMICSANDMANAG
6、EMENTNo122003©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.行政管理福建行政学院福建经济管理干部学院学报2003年第2期的高效率,未必能实现预定的政策效果;一次达到预和公共精神。从传统的“统治行政”,到近代的“管理定目标的政策执行,未必是高效率的。行政”,再到当代的“服务行政”,体现了行政管理向生产力标准的内涵,根据台湾学者吴尧峰先生公共性的回归,公共性和公共精神成为公共行政的的综合与整理,而谓“生产力是有效率的寻找活动:本质特征和核心价值取向。从公共政策的实质与功结果之道,是有形与无形投入与产品或劳务
7、产出之能上看,政府作为公共性的代表,它所依据的是社会比例;是效率与效果(绩效),数量与品质之综合表公共利益,通过公共政策的制定、实施和评估,来进现。生产力有其不同层次,并有阶段性含义,是一种行利益选择、利益综合、利益分配、利益落实,达到持绩效的客观指标,更是一种不断改进的心理态度续不断的发展公共利益的目的。“热心公益的精神⋯⋯由是观之,生产力这个标准有时以前述的效率这个标准是以努力寻求并制定正确的
