（论文）防止腐败关键是加强制度建设doc

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1、51文档网http://www.51wengd.cn/（论文）防止腐败关键是加强制度建设防止腐败关键是加强制度建设经济发展必须坚持不懈地反腐败，反腐败必须坚决保障经济发展。这正是小平同志长期倡导的“两手都要硬”的原则。在坚决打击腐败的同时，应把更多的注意力转向防止腐败，转向通过制度创新、制度建设抑制各类腐败的产生、形成和发展趋势。防腐败和反腐败应与经济体制改革、政治体制改革和对外开放的步伐相协调，应发挥它们的互补作用，即一方面通过改革开放有效地防止腐败的滋生和蔓延，另一方面通过防腐败、反腐败来保障改革和开放的进程。今后解决腐败问题的重点是通过制度建设预防

2、腐败。“反腐败”是治标，“防腐败”才是治本。因而有效解决腐败问题的关键是从制度入手，针对产生腐败的原因，针对行贿和受贿的动机，采取预防性措施，着眼于制度上的一些缺陷，更加明确地提出旨在治本的防止腐败的重大举措。我们不能一味强调事后惩治腐败，这是因为倘若依然存在腐败动机，那么当一批“害群之马”被惩处之后，紧接着又会有一帮新的腐败官僚和行贿者粉墨登场。反腐败应该从抓案件为主的事后处置转为抓动机为主的事前预防。无论是反腐败还是防腐败，都需要实行综合治理的一揽子重大举措。这是因为腐败现象多种多样，产生腐败的原因极其复杂，涉及各方面的利益集团盘根错节。但是目前我国

3、各类解决腐败问题的措施缺乏相互协调，而且其作用有时相互抵消，一些机构之间相互推诿或者职能重叠、争执不下。同时也存在一些“制度真空”和”管理真空”，给腐败分子留下可乘之机。因此，需要精心设计综合治理的经济改革框架和制度建设框架，把防腐败与法制建设、依法治国紧密结合起来，与从严治党、从严治政、从严治吏紧密结合起来。确定防腐败和反腐败的重点部门和关键领域。应该总结国内外反腐败的经验，深入研究腐败的各种类型，从而明确在哪些领域腐败最严重、危害最大、影响最恶劣，在哪些环节上最能有效地防止腐败，哪些措施最能严厉地打击腐败。我认为防腐败和反腐败的优先次序如下：首先，优

4、先防止和严厉打击惩治反贪、纪检、检察、监察等系统的腐败，它们是国家专政机构，国家要求它们必须执法公正，保证廉洁，这是中国反腐败的前提条件；其次，重点防止和坚决打击重大公共投资、公共财政支出、工商、税务、金融、保险、证券、土地批租、政府采购、房地产等领域的各类腐败，防止和打击这些领域的腐败才能保证公共利益和国家利益；第三，坚决惩治与人民切身利益息息相关的各类垄断行业的腐败，如交通、铁道、民航、电力、电信、卫生、教育等行政垄断行业部门的腐败，以及各类“乱收费”、“乱集资”、“乱摊派”51文档网http://www.51wengd.cn/、挪用扶贫救灾款、非法

5、药品经营、医药购销违法等违法违纪行为，因为这些行业腐败直接损害广大消费者和利益相关者的切身利益，为人民所深恶痛绝。在行政机构精简、政府职能转变的前提下，实行“正税养廉”的政策。这样一方面可以有效地减少腐败的可能性，另一方面也可以使各级领导和公务员的薪金（包括工资收入和非工资福利待遇）能充分反映其岗位职责，不同程度地高于全社会职工工资水平，尽可能同非公共部门同类人员工薪水平接近，吸引优秀人才为国家服务。对公务员实行退休养老和医疗保障制度，一旦发现公务员有腐败行为，不仅开除公职，而且要取消其部分或全部退休保证金，增加公务员腐败的即期成本和未来风险，使他们从当

6、公务员时就懂得，谁腐败就砸谁的饭碗，使腐败成为“高风险、低收益”的活动。同时对各级公务员实行财产及收入来源申报制度，包括个人及其家庭的资产，如住宅等不动产、债务、补贴等以及个人商业信用记录、纳税、减免税记录等相关信息资料。国家有关部门有权依法调查和审查任何人的财产及收入来源情况。严厉打击腐败行为，形成强大的威慑力量。由于腐败损害社会中的每一个人，每个人都要为腐败行为付出某种代价，使其腐败代价大大高于腐败收益。因而必须采取新的举措增加腐败分子的各种代价。凡行政与执法部门公务员涉及腐败案件的，均从严从重处理；增加经济处罚力度（包括罚款、没收其财产等）；对各类

7、案件予以公开审判、公开披露，不仅要使贪污者经济受损，而且要使其承担名誉损失，不仅让其倾家荡产，而且让其身败名裂，不仅使其个人名誉受损，而且使其利益相关者名誉受损。积极鼓励公众、舆论参与监督。民主是腐败的天敌。在政治领域中民主越广泛，公众监督的机会就越多，抑制腐败滋生、蔓延的政治压力就越大。强化社会对政府官员腐败行为的监督，披露各种与公众利益相关的信息，使公众获得更多的知情权和表达权；凡是涉及到运用权力的地方都要设计监督权力运用的机制；加大人民群众在公共事务中的参与程度，充分利用各级人大、企业职代会和村民大会，从制度上保证人民群众的参与，真正发挥监督的功能

8、。加快与国际规则（如WTO）接轨并适应全球竞争的市场经济体制的建设，促进公平、公