社区管理学11-社区社会保障课件.ppt

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1、第十一章社区社会保障本章要点：社区社会保障的含义、主要内容社区社会保障的主要问题与制约因素完善我国社区社会保障工作的基本措施城市社区社会救助与再就业第一节社区社会保障概述一、社区社会保障的含义社区社会保障是社会保障中的一种，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。二、我国实施社区社会保障的必要性计划经济时期，我国城市中的社会成员大都隶属于相应的单位，医疗问题、退休养老等基本生活问题都由单位解决，所以社会保障是明显的“单位保障制”。随着市场

2、经济体制的初步建立和发展，“单位保障制”的弊端愈益显露。改革开放以来，我国逐步开始把社区社会保障工作提上改革的日程，经过几年的发展，初步形成了以养老、医疗、失业保险和最低生活保障为重点的社区社会保障制度“单位保障制”给企业的发展带来了严重的负担。计划经济时代社会保障的对象范围狭窄国企改革力度的逐步加大，失业及下岗人员失去了原来企业给予其的保障。社区社会保障减轻了企业负担，增加了企业活力社区保障作为基层社会安全制度，保障社会成员的基本生存权，减少转型时期的社会风险与动荡，维护基层社会的稳定。由此，使原来由国家承担的社会保障费用转移

3、到了社区上来，实施社区社会保障也就提上了议事日程。三、社区建设与社区社会保障体系的关系社区和社会保障体系间的关系十分紧密，主要表现为以下几个方面：（一）、社区是新型社会保障体系的载体当前社区社会保障职能主要有社区社会保障职能社区的社会保障设施建设社区的各类服务组织建设社区共建意识的培养（二）、社区建设反映了社会保障改革的客观要求（三）、社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础社会保障体系在社会化的进程中离不开社区建设的支持。具体表现如下：社区为社会保险管理社会化提供基础；社区为社会福利的社会化创造了条件；社区

4、也为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持；四、社区社会保障的主要内容社会救济医疗保险养老保险失业保险社会福利优抚安置一、我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素经济结构的战略性调整和社会的进一步发展，使社区社会保障事业面临严峻的挑战。我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战。由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大，使社区社会保障事业面临严峻的挑战。第二节我国社区社会保障的现状及完善措施二、完善我国社区保障工作的基本措施（一）、发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用1.政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用

5、2.政府在政策倾斜方面的作用（财政政策，优惠政策，城市规划公共建设配套政策）（二）、完善我国社区社会保障工作的其他方面1.在城市社区建立起系统的社区保障服务网络2.在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务第三节城市社区社会救助与再就业一、城市社区社会救助与政府责任关爱社会弱势群体，对这一群体进行社会救助是各级政府应尽的义务。随着政府职能的转变，运用社会政策维护社会公正，努力消除贫困和不平等现象，建构一个更加完备的能确保每一个公民最基本的生活需求和尊严的城市社区社会救助体系，已经成为我国各级政府的基本目标。二、城市社区

6、社会救助的运行机制（一）城市社区社会救助的主要工作确定救助对象；建立救助方式管理机制；建立监督机制；（二）、最低生活保障办法的实施实例1.建立最低生活保障制度工作网络，制定实施办法和具体的操作程序2.确定并适时调整最低生活保障标准3.规范申请、审批程序，加强管理和监督4.对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对象的合法权益三、我国城市社区社会救助中存在的问题实施主体错位救助对象有限救助水平较低救助项目单一，管理不规范问题四、城市社区再就业开展城市社区再就业的客观必然性1.从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社

7、会职能调整的必然要求2.从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求3.从原动力角度看，居民生活水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间发展城市社区再就业应坚持的原则1.发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则2.发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则3.发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则