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1、Hundredsofreview 百家述评人口城镇化滞后于空间城镇化的原因杜玲燕（辽宁大学经济学院 辽宁 沈阳 110036）【摘要】 自20世纪90年代以来我国城镇化高速发展，土地资本化在其中发挥了重要作用。为筹集足够的建设资金、充实地方政府的财力，地方政府选择依赖土地财政来筹集资金。这一方面造成了建设用地的过度蔓延，另一方面，这种对“人口城镇化”忽视的做法，导致劳动力价格过低导致农民工和基层工作人员工资水平过低，无法跟进人口城镇化的脚步，从而产生人口城镇化与空间城镇化的不协调问题。基于此，本文依据空间城镇化的利益主体机制提出改革财政体制和地方官员
2、的绩效考核机制以解决二者不协调的问题。【关键词】 人口城镇化 空间城镇化 失调一、引言收优惠要多于西部地区，这就导致部分区域地方政府财政收入自90年代改革开放以来,中国经济持续稳定地高速增长，低下，即财权下降，而事权却没有减少，引发地方政府过度依但同时,城镇化进程却出现了矛盾局面：一方面,城镇人口增赖土地财政。长率相对缓慢。我国城镇人口从1978年的1.72亿增加到2013四、政策建议年的7.31亿,增约3.24倍,年均增长4.7%;城镇化率相应从针对城镇化进程中出现的问题，相应的政策建议有：17.92%上升到49.95%,年均提高1.5个百分点。而
3、与此同时,（一）协调地方政府财权与事权，疏通乡－城人口流通的户城镇空间面积也在迅速扩大。1981年中国城市建成区面积仅为籍制度0.74万平方公里,2010年该数据则达到了4.79万平方公里,增如果不对财政体制进行改革,仅靠增加地方政府的财政收加约4.39倍,年均增长6.0%。如果加上建制镇建成区的面积,入来平衡地方政府的财权和事权,而不进行其他政策（如税制则城镇空间扩展就更为惊人。相对于人口城镇化，空间城镇化体制）调整,结果可能与预期相悖,城镇化的不协调问题可能会发展为何会如此快?二者为何会呈现出这种不协调局面?本文愈演愈烈，并且还可能滋生出其他的社
4、会不和谐因素。试图从土地财政和财政分权的角度为这个问题提供一致的解释。因此，在推进城镇化过程中，需要注意：二、文献综述第一,可以通过税制改革，增加地方政府的经常性税收收入，受托罗达和李维斯的二元经济模型影响，国内学者关于城以补充其财力不足，难以进行基础设施建设的问题。在此基础上，镇化的研究主要集中在人口城镇化的方向。朱宝树（2000）将把土地出让收入的大部分上交中央，以此来削弱地方政府过度人口城镇化滞后的主要原因归结为户籍制度等体制问题。钟水出让工业用地的动力。映、李晶（2002）认为中国的人口城镇化进程缓慢是由于特殊第二,通过改革地方政府政绩考核机
5、制和限制农村人口流的二元经济结构、非农产业布局分散等。林毅夫（2002）认为向城市的户籍制度，将农村人口城镇化率和土地的空间利用率中国人口城镇化水平低是早前实行的优先发展重工业战略造成作为政绩考核的指标，双向促进人口城镇化和空间城镇化的协的结果。潘爱民、刘友金（2014）采用1996—2009年湘江流域调发展。城镇人口与城镇建设用地数据，运用离差系数，得出结论：人（二）改革社会保障制度，提高隐形城市人口的经常性收入口城镇化与空间城镇化增长速度与失调程度呈“中心—外围”针对大多数农民工仍然徘徊于城市边缘的现象，我国政府结构，湘江流域独特的自然和社会经济
6、空间结构及其他内外因应当着重提高这部分群体的工资水平，同时提供保障性住房（如素是塑造人口城镇化与土地城镇化发展空间格局的重要驱动力。廉租房等）。由于农村人口和城市人口因为户籍问题，社保和医陶然、曹广忠（2008）提出破解我国目前“空间城镇化”与“人疗存在相当程度的不公平问题，这也是阻碍农村人口城镇化的口城镇化”过程中的主要问题,其突破口是土地征用体制的市一大障碍，因此解决这一关键问题刻不容缓。场化,同时引入土地增值税和财产税来充实地方税基。三、人口城镇化滞后于空间城镇化的原因参考文献究其原因，我国人口城镇化大幅滞后于空间城镇化的原因[1]Todaro
7、,M.P.AModelofLabor MigrationandUrban主要有:UnemploymentinLess DevelopedCountries.AmericanEconomic（一）地方政府过度依赖土地财政Review,1969,59（1）.一方面，地方政府为优化本地投资环境，往往优惠工业用[2]Lewis,W.A.AModelofDualisticEconomics.AmericanEconomic地、压低劳动力价格（尤其是流动人口）。但工业用地的优惠Review,1954,36.常常导致工业用地圈占现象严重，且还会导致工业投入产出比[
8、3]朱宝树.转型时期的农村人口城市化与非农化滞后问题分析低下，难以发挥产业规模经济。另一方面，为了弥补财权缺
