德国地方府的规划管理实践——以斯图加特市为例（.doc

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1、德国地方政府的规划管理实践——以斯图加特市为例*本文为德国联邦总理奖学金（Bundeskanzler-Stipendienprogramm）资助研究项目的部分研究成果殷成志[摘要]本文基于对德国空间规划的科研项目，以德国巴登符腾堡州首府斯图加特市为例，系统分析了德国地方政府规划管理的组成、结构和实践内容，以期为我国在新形势下优化地方土地利用布局，加强地方政府合作，提高城市竞争力提供参考。[关键词]德国；区域规划；城市规划；规划管理德国在空间规划领域的起步较早，其现代规划理论与方法经过长期不断的实践和积累，已经形成了较为完善严谨的体系和

2、科学的方法。今日的联邦德国，是地方高度自治的联邦制国家。德国的行政体系分为三级，即联邦（Bund）、联邦州（Länder）和州辖管理区（市Stadt或区Gemeinde）。联邦政府为国家的中央政府，负责全国性的外交、国防、交通运输、邮电等事务。联邦州拥有相当程度的自主权，也拥有重要的立法权限，包括地方政府法，环境保护方面以及教育方面（包括大学教育）的法律。所谓州辖管理区，是指德国的联邦州管辖下的地方政府（Gemeinden）施政范围。州辖管理区有两种形式：一种是市，即以某一个中心城市为核心的行政区，如巴登—符腾堡州（Baden-Wür

3、ttemberg）的斯图加特（Stuttgart）行政区；另一种是区，即若干居民点地域组成的行政区，如Rems-Murr-Kreis行政区，就是由Waiblingen、Schondorf等若干中小规模居民点地域组成的行政区。在规划管理方面，上级政府非常注重鼓励和推动地方政府的区域分工与协作，因而地方政府的规划管理是编制和实施地方层面的规划，并使这些规划与上级规划相协调。1.德国地方政府规划管理的内容德国地方政府规划管理的内容，包括区域规划和城市规划的编制和实施。德国的区域规划分为三个层面：欧洲/全国的区域规划；联邦州的州域规划；州辖管

4、理区（区、市）区域规划。德国的区域规划的主要法律依据为《空间秩序法》（Raumordnungsgesetz），这部法律规定了区域规划的责任和原则。德国的区域规划有两个侧重点，即基础设施的建设布局和生态环境的保护。规划通过基础设施建设的布置，来影响和调控生产力布局，引导和促进区域协调发展；另一方面，规划通过特定措施，保护地区生态环境，这些措施包括国土绿化造林、农田保护、不适宜工业布局的区位界定、特定区域建筑高度控制等等。地方政府主要负责在国土规划和州域规划的基础之上，编制和实施区域规划。德国的城市规划统称为建设指导规划（Bauleitp

5、lanung）。建设指导规划分为两个层面，即预备性的建设指导规划和约束性的建设指导规划：预备性的建设指导规划称为土地利用规划（Flächennutzungsplan），而约束性的建设指导规划称为建造规划（Bebauungsplan）。土地利用规划的工作对象是整个市域，相当于我国的城市总体规划。建造规划在工作深度上相当于详细规划，同时又是一种地方法律，其直接面向具体的城市建设。原则上建造规划必须在相关土地利用规划的指导下制定，然而，当一个独立的建造规划已经能够满足城市发展的需要时，建造规划的编制可以不需要依据土地利用规划。此外，建造规划

6、的编制、修编、增补和撤销可以与土地利用的相应过程同步进行，在特殊的情况下，还可以在土地利用规划完成之前进行建造规划的编制、修编、增补和撤销。地方政府需要通过城市规划来贯彻区域规划的构想。区域规划、土地利用规划和建造规划属于必须制定的法定规划，即正式规划。除此之外，根据需要，地方政府还可以制定法律规定之外的规划，即非正式规划，包括景观框架规划、城市发展规划、景观规划（LSP）、绿化秩序规划（GOP）、形态规划等等，以辅助正式规划的编制与实施。以巴登—符腾堡州（Baden-Württemberg）及其首府斯图加特（Stuttgart）市为

7、例，法定的正式规划有联邦州发展规划（Landesentwicklungsplan）、区域规划（Regionalplan）、土地利用规划（Flächennutzungsplan,FNP）、建造规划（Bebauungsplan）、其他法令（SonstigeSatzungen）、建设申请书（Baugesuch）。非正式规划包括景观框架大纲（Landschaftsrahmenprogramm）、景观框架规划（Landschaftrahmenplan）、城市发展规划（Stadtentwicklungsplan）、景观规划（Landschafts

8、plan,LSP）、城市建设框架规划（StädtebaulicherRahmenplan）、绿化秩序规划（Grünordnungsplan,GOP）、形态规划（Gestaltungsplan）。2.地方政府区域规划的实践