现代农业园区服务支撑体系的建设.doc

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1、现代农业园区服务支撑体系的建设    现代农业园区作为农业技术组装集成、农业科技成果转化、农业高新技术示范推广和农业产业集群的有效载体，对推动农业技术的研发、转化和推广应用发挥着明显的示范引导作用。目前，全国各地都在积极探索以建设现代农业园区作为实现农业转型升级的重要途径，甚至有的地方将现代农业园区建设为主要抓手，建立样板和示范。而现代农业园区的建设离不开健全的服务支撑体系，可以说没有健全的现代农业园区服务支撑体系，现代农业园区就无从发展。然而，目前我国不少现代农业园区建设中投入与产出难以实现正比，大多“好看”不“好过”，其发展缺乏长效的服务支撑体系。为此，加快现代农业园区服务支撑体系

2、建设，不仅是实现我国农业转型升级的重要路径选择，更是我国“十二五”时期“三农”工作的重中之重。    20世纪90年以来，我国上海、广东、浙江等地通过推进现代农业园区建设，以点带面推进农业不断转型升级，建设规模不断扩大，经济效益明显凸显，社会效益逐渐显现，运营机制逐步完善，取得了显著的成效。然而，园区建设还处于探索阶段，尤其是投融资机制、土地生产要素供给机制、科技与人才服务支撑机制、配套财政扶持政策、利益协调与分配管理机制等服务支撑体系方面有待进一步完善。因此，我国在现代农业园区服务体系支撑建设中，应以科学发展观为指导，从建立多元化投融资机制、创新突破土地流转机制、健全科技人才支撑体系

3、、构建财税扶持政策体系、建立利益协调管理机制等方面着手，切实推动“十二五”时期农业转型升级，突破农业长期发展滞后的瓶颈，实现城乡统筹发展。    一、建立多元化投融资机制    充裕的资金投入是现代农业园区得以发展壮大的前提和基础，只有突破单一的投融资机制，建立多元化和政策开放性的投融资体系，方可实现现代农业园区的蓬勃发展。首先，要转变政府职能。政府应放弃现代农业园区管理主体的角色，转变到宏观的间接调控的角色上去，把更多的决策权和发展权留给园区经营管理者和市场。其次，建立市场运作机制，实现现代农业园区建设投资多元化。各级地方政府应积极带头组建现代农业园区投融资主体即现代农业园区投资发展

4、股份有限公司，由政府控股或参股，广为吸纳各种社会资本参与建设，实行政府投资和市场融资相互结合，充分发挥市场融资功能。再次，采用信用担保、贷款贴息、资本金投入和土地参股等多种方式，积极构建以企业为主体，地方政府、风险投资机构、金融机构、教育科研单位、民间资本共同投资的现代农业园区建设投融资体系。    二、创新突破土地流转机制    现代农业园区的建设，离不开土地这一重要的生产要素，且要求一定程度上的土地规模化经营。土地流转顺畅与否，直接影响着现代园区建设的进程。为此，加快现代农业园区建设，需要创新突破土地流转机制，建立发达的土地流转市场。首先，建立健全耕地保护体系，即管控机制、补偿机制

5、、补充机制、保障机制、监督机制等，不断完善耕地保护配套措施，为现代农业园区建设供给最基本的土地生产要素。同时，严格规范现代农业园区建设用地也是保护耕地的创新路径之一。其次，建立城乡统一的建设用地管理体系。从赋予城乡建设用地同等的权益、统一农村宅基地与城市居民住宅土地相同的使用权、探索小产权房的管理机制、搭建城乡统一建设用地交易平台、建立城乡统一的建设用地市场等方面着手，积极构建城乡统一建设用地管理体系，打破长期存在的城乡建设用地二元结构，为现代农业园区建设扫除障碍。再次，建立城乡统一的宅基地与承包地退出机制。建议从宅基地和承包地的退出激励机制、评估制度、退出补偿机制、转交易平台等方面着

6、手，建立符合当地实际情况的城乡统一的宅基地与承包地退出机制。将退出的宅基地改造为耕地，不断充足发展现代农业园区对土地的需要；而将退出的承包地进入土地银行，使其得到合理利用和流转。最后，健全农地流转激励机制。积极鼓励园区周边农户将土地入股、出租等形式，集中土地，以便成片开发。另外，国土资源管理部门应简化土地征用办理手续程序，征用费用严格按照农用地标准执行。    三、健全科技人才支撑体系    实现农业现代化，不但要用现代科技改造农业，用现代物质技术装备农业，而且需要既懂技术又懂经营管理的复合型人才。只有通过建立科技创新机制、创新人才利用与激励机制等路径，不断健全园区建设与发展中科技人才

7、支撑体系，才能促进现代农业园区又好又快发展。建立科技创新机制，提高园区自主创新能力的主要路径有：第一，建立自主研发的科技创新机制。一方面，建议设立现代农业园区建设科研发展基金，对园区内技术研究和入园高新科技项目实行适当补贴；另一方面，鼓励园区通过培养和引进科研人才，聘请有关专家作为技术顾问，进行自主研发。第二，建立孵化器的科技创新机制，通过孵化器招商引资，引进项目，进行技术孵化和企业孵化。第三，在园区规划建设时，注重加强技术力量的组织整合工作，