城市垃圾处理产业化的现状和对策_secret

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1、城市垃圾处理产业化的现状和对策摘要:几年来,全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力,城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后,尤其是运行经费的欠缺,垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋,不能做到及时覆盖;不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施,填埋气体未加收集和利用,二次污染现象严重。垃圾焚烧处理技术和设备良莠不齐,部分焚烧厂烟气处理和监测达不到环保要求,产生的飞灰等危险废物尚未做到安全填埋,可能产生的环境污染已经成为社

2、会关注的焦点问题。关键字:城市垃圾垃圾处理环境污染我国是世界上垃圾包袱最重的国家,人均每年垃圾产量440公斤。2000年、2001年,我国城市生活垃圾产生量分别为1.18、1.35亿吨/年,城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨,侵占35亿多平方米的土地,已有2/3的大中城市被垃圾包围,有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染,导致城乡结合带区域生态环境恶化。并且,城市垃圾产生量在不断增长,近年来年增长速度达到5-8%。一、目前我国及杭州市垃圾处理现状近几年来,全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、

3、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力,城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后,尤其是运行经费的欠缺,垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋,不能做到及时覆盖;不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施,填埋气体未加收集和利用,二次污染现象严重。垃圾焚烧处理技术和设备良莠不齐,部分焚烧厂烟气处理和监测达不到环保要求,产生的飞灰等危险废物尚未做到安全填埋,可能产生的环境污染已经成为社会关注的焦点问题。垃圾分类收集工作刚刚起步,废物回收尚处在原始的粗放阶段,与垃圾

4、处理减量化、资源化的要求不相适应。社会、公众和单位对垃圾的危害及处理过程中应负的责任认识不清,垃圾处理的巨大压力和费用都由政府独自承担。杭州市老城区目前平均日产生活垃圾2800余吨,除乔司建有一个垃圾焚烧厂外(但由于国内垃圾焚烧的技术和设备都不成熟及处理成本较高等因素,通过焚烧来处理的垃圾量较为有限),只有一个垃圾填埋场,即杭州市天子岭废弃物处理总场。该场建于1991年,设计使用年限为13年,库容量即将饱和。投资额达3.5元人民币,设计使用年限为24.5年的第二填埋场正在筹建中,但由于建设资金筹措及征地较困难等原因,建设进度较

5、慢。在环卫作业方面,根据杭州市环卫科研所的调查分析,由于受到行政管理条块的限制,承担垃圾收运处理的是政府部门下属的环卫事业单位,这些事业单位从属于不同级别、不同区域的行政主观部门,多个不同的管理主体,造成相互之间因利益的分配和管理界限的制约而难以协调,导致垃圾收集、储分、运输、处理及回收各个环节重叠与脱节并存,计划与市场交错,规则与无序冲突。设施、设备资源配置失衡,设施、设备闲置与短缺的现象同时存在,垃圾收集工不能到最近的中转站倾卸垃圾,工作效率低、工作强度大、人力和物力不能有效调配和利用,直接导致成本抬高、服务质量不尽如人意

6、,出现“卫生死角”和“城郊结合部垃圾问题”等顽症。二、城市生活垃圾处理产业化现状⒈计划经济体制阴影阻碍了城市垃圾处理的产业化运作。由于长期在计划经济体制下,城市生活垃圾处理活动都由政府作为一个公众服务机构而包办,而企业和居民对承担合理的垃圾处置费用缺乏认识,未很好地贯彻“谁污染,谁付费”的环保政策,直接结果是导致了市场机制的丧失,最终的结果是政府为处理城市垃圾而承担庞大的资金支出。市场机制在我国的经济中扮演着越来越重要的角色,而在垃圾处理等环境保护领域,除了深圳等少数城市,市场机制应用较少。基于市场机制的城市垃圾处理模式要优于

7、基于计划体制的模式。在市场运作的情况下,政府、企业和公众都对该问题承担各自的责任:政府负责宏观的调控和对环境法律、法规的修改、补充;商业化企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾;通过付费和其他经济手段,公众增强环境意识。⒉政策的不完善阻碍企业进入城市垃圾处理领域。城市垃圾处理产业,跟其他环境保护产业一样,具有经济、环境和社会效益。但在任何市场中,投资者必须考虑经济效益。因此,如果政府政策离开了对垃圾处理产业从中实现保本微利的支持,垃圾处理企业就无法运作。在杭州,早在1991年以21号市长令发布了《杭州市环境卫生有偿服务实施办法》,

8、收取垃圾倾倒处置费,由各区环卫局代收。由于市、区财政分家,各区环卫局以经济困难,未付垃圾处置费给垃圾处理单位。而市政府至今又无很好政策措施相配套,影响了企业进入垃圾处理领域。而另一个典型的例子是深圳的一家垃圾焚烧厂,日处理垃圾400吨,但面临着一个无法运作的局面:一方面是条件

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