湖南省国土空间规划用地分类(试行).pdf

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1、湖南省国土空间规划用地分类（试行）湖南省自然资源厅二〇一九年三月1前言为贯彻落实党的十九大精神及相关工作要求，大力推进生态文明建设，优化国土空间格局，建立空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见》的有关规定和湖南省的实际，制定《湖南省国土空间规划用地分类》（试行）。本试行方案包括：制定背景、概念界定、制定依据、分类原则、分类思路、土地分类与编码六个部分。本分类(试行)由湖南省自然资源厅制定并负责解释。请各单位在使用过程中，及时进行总结实践经验，提出意见和建议。本分类（试行）主要起草单位：湖

2、南省国土资源规划院、长沙市规划设计院。2目录一、制定背景..................................................................1二、概念界定..................................................................1三、制定依据..................................................................2四、制定原则..................

3、................................................2五、用地分类思路..........................................................3六、用地分类和编码......................................................43一、制定背景用地分类是土地资源管理、城市管理的一项基础工作，是发挥土地宏观调控作用、加强土地管理、合理利用土地资源的重要依据，用地分类的合理性直接影响了与土地相关工作的

4、质量与效率。2018年初，中共十九届三中全会审议通过了党和国家机构改革方案，明确国土空间规划体系为“两个统一”服务的根本任务。今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，会议要求“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”。2018年12月全国国土空间规划工作会议明确了“五级三类”的国土空间规划体系，要求2020年全面完成规划期至

5、2035年的省市县三级国土空间规划编制工作。为落实“多规合一”要求，为全面开展国土空间规划编制奠定工作基础，以第三次全国国土调查土地分类为基础，综合考虑各行业管理需求，制定衔接统一的国土空间规划用地分类（试行）。二、概念界定本用地分类中的“国土空间规划用地分类”是指：按照土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，形成服务于国土空间规划编制的用地分类体系。1三、制定依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）《土地规划用途分类》（TD/T1023-2010市（地）级土地利用总体规划编制规程）《土地规

6、划用途分类》（TD/T1024-2010县级土地利用总体规划编制规程）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）《镇规划标准》（GB50188-2007）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）《林地分类》（LY/T1812-2009）《湿地分类》（GB/T204708-2009）《村庄规划用地分类指南》(建村〔2014〕98号(1)《第三次全国国土调查工作分类》（第三次全国国土调查技术规程（报批稿））其他用地分类标准四、制定原则（一）全域覆盖，城乡统筹。为适应覆盖城市与乡村全域的国土空间规划体

7、系，规划用地分类标准应将城市与周边区域用地纳入统一的用地分类体系中，统筹确定各类用地的内涵与边界，打破空间利用和管理上的二元化、分离化得状态，满足全域国土空间利用的规划编制、用地管理、用地统计等工作的需求。（二）多规合一，分级适用。2根据“五级三类”的国土空间规划体系，结合湖南省的实际需求，规划用地分类对应建立层级序列，按照归纳相似性、区别差异性的原则，由总体到局部逐级分析，以确定多级续分系统，形成一个上下联系、逻辑分明的国土空间规划用地分类系统，各层级地类划分与空间规划体系各层级相对应，做到用地分类体系的分级适用。（三）面

8、向管理，对接事权。结合我国政府行政运作的事权体制特点，规划用地分类应以湖南省国土空间规划体系为基础，根据土地实际使用的主要性质和规划引导的主要性质进行划分和归类，明确农用地、建设用地和生态用地的边界，明晰各个地类的内涵与范围，使地类划分能够服务于空间规划体系，并系统反应各个规划管理部门的核