上饶市县乡纪检监察管理体制改革调研材料

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1、上饶市县乡纪检监察管理体制改革调研报告为进一步深化纪检监察管理体制改革，加大基层党风廉政建设力度，推进惩防体系建设和反腐倡廉工作。我市按分口设置模式对县级纪检监察派驻机构实行了统一管理，并对乡级纪检监察管理体制改革进行了有益探索。市纪委干部室组成调研组采取召开座谈会、个别访谈、查阅资料等方式对我市县级纪检监察管理体制改革和乡级纪检监察管理体制的有关情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：一、县级纪检监察管理体制改革情况（一）我市县级纪检监察管理体制改革的模式2009年，我市根据省纪委统一部署，通过对比研究，消化吸收外部经验做法，结合本市实际，选

2、定了以分口设置模式对县级纪检监察派驻机构实行统一管理。在省纪委、市委、市政府的领导和支持下，我市县级纪检监察管理体制改革于2009年3月正式启动，10月基本完成。我市分口设置模式的主要特点是：1、“派驻分口设”，是指在派驻机构设置方面，按照“职能相近、方便工作、精简机构”的原则，将县（市、区）直部门（单位）分口划片，撤销原有纪检组，设置相应的纪工委、监察分局，每个县（市、区）一般设立5-6个纪工委、监察分局。改革后，全市12个县（市、区）共分口设置71个纪工委、监察分局。2、“机构高规格”，是指在机构规格、编制和领导职数方面，按照“精干高效、科学

3、合理、有利工作”14的原则，将纪工委机构规格定为正科级，监察分局定为副科级，每个纪工委、监察分局配备2个科级领导职数，核定5-6名行政编制数。相比改革前，派驻机构级别有所提高。3、“工作统一管”，是指在业务工作、干部工作、后勤保障等方面，全部由县（市、区）纪委统一管理。4、“监督全覆盖”，是指在统一管理范围方面，原有的派驻（出）机构和部门党委的内设纪委原则上撤销或不予保留，所有县（市、区）直部门（单位）都作为成员单位全部纳入相应的纪工委、监察分局管辖监督，同时将党组织关系隶属县（市、区）委领导的垂直管理部门作为联系单位也纳入相应纪工委、监察分局的

4、监督范围，实现了统一管理和监督工作全覆盖。（二）改革取得的成效纪工委、监察分局成立以来，我们按照县级纪委常委会要转变领导方式、领导理念，充分发挥纪工委、监察分局职能作用；县级纪委机关各室要转变业务指导方式，理清工作关系，加强协同合作；纪工委、监察分局要转变角色定位，强化监督主体地位；各部门要转变观念，强化党风廉政建设责任主体意识，自觉接受监督，主动抓好反腐倡廉建设的“四个转变”要求，积极探索纪工委、监察分局有效履行职责的工作运行机制；通过半年多来的运行，取得了如下成效：1、干部队伍建设整体水平提高。统一管理后14，全市共有71个纪工委、监察分局。

5、平均每个纪工委、监察分局可配备干部5.34名。通过改革，机构数减少291个，精简率达80.38%；人员力量增长4.68倍，极大改变了原派驻机构单打独斗，力量薄弱的局面。通过改革对派驻机构干部队伍进行了一次优化组合，从年龄结构看，统一管理后，纪工委、监察分局班子成员的平均年龄下降3.1岁。从学历结构看，统一管理后，纪工委、监察分局班子成员本科人数提高了10.4%；研究生及以上人数提高了2.6%。通过改革，为纪检干部队伍建设构建“优进、严管、高出”的良性循环机制奠定了工作基础。2、服务大局能力得到加强。按分口设置派驻机构，有效解决同体监督的矛盾，厘清

6、了监督员与运动员的关系。监督的起点更高、力量更大、范围更广、专业性更强。实践证明，实行统一管理后，纪工委、监察分局的监督主体地位得到了明确，开展监督的主动性和积极性得到了充分调动，结合省、市、县纪委的重点工作，各县（市、区）纪工委、监察分局各项工作都开展得有声有色。如，余干县开展了家电下乡的执法检查；万年县开展了机关效能建设及“六条禁令”执行情况的督查活动，下发督查通报8期，通报单位和人员30余次。上饶县对县直单位的工作纪律情况进行了“全覆盖式”暗访，发出通报2期；鄱阳县走访单位112次，参加（列席）相关活动会议30次，指导或接受咨询79次。3、

7、查办案件力度加大。纪工委、监察分局改变了过去县直派驻机构工作力量分散在各部门单枪匹马唱“独角戏”的工作局面，有效地整合了办案资源。改革前，2008年一年，县直单位纪检组自办案件数不到20件，违纪款收缴几乎没有，而14到目前为止，12个县（市、区）纪工委、监察分局共调查各类信访件155件，其中立案42件，收缴违纪款142万余元。自成立以来，纪工委还参与县级纪委查办案件110余次，协助市纪委办案12人次，合计130多天。（三）改革后出现的新情况、新问题及对策、建议由于县级纪检监察派驻机构实行统一管理是一项体制、机制上的全面改革，改革后面临着一些新情况

8、、新问题，主要有：1、纪工委、监察分局工作人员难到位。全市71个纪工委、监察分局班子及科级纪检员到位后，县（市、区）纪委严格按照中纪发9