社区建设基础知识.pdf

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1、社区建设基础知识（本资料仅供招聘社区工作者参考，不作他用）第一部分：：：社区工作基础知识：社区工作基础知识一社区建设原则（（（一（一一一））））我国社区理论产生的历史背景我国社区理论产生的历史背景20世纪80年代，中共取消了以“阶级斗争为纲”的政治口号，实现了全党工作重心转移，以经济建设为中心取代了“阶级斗争为纲”的行动纲领，结束了“左”的僵化思维方式。这种历史性的变化，促进了人们思想观念的转变、开放。“窗户”打开，新鲜空气一涌而进使人们感到无比的轻松快意。社会主义市场经济理论萌芽，传统的计划经济下的“单位体制松动”，促使社会成员结构和组织管理模式变化。企事业单位、机关

2、团体社会职能剥离，经济快速发展带来的新生需求还暴露出诸多社会矛盾要解决。首先，单位功能溢出。市场经济与现代企业制度的建立，原计划经济条件下单位的“社会功能”大量外溢，下岗、失业、待业人员增多。离退休人员离退休后与原单位的关系由逐渐疏松到完全脱离，一骨脑儿涌向社会，这些矛盾谁来解决。其次，单位体制外部的社会空间急剧膨胀。无业、失业人员开拓了个体经营领域，以求谋生；民营企业迅速发展；流动人口、特别是农村人口涌向城市与日俱增（2005年底，流1动人口已达到1.5亿人）。这些新问题、新情况都超出了市场经济条件下单位控制范围，谁来承接管理职能。第三，城市居民生活质量的提高，对环境

3、和社会服务要求与日俱增，法律意识逐渐增强，“以人为本”的思想深入人心，居民维护合法权益的意识越来越强烈，对环境污染、社会治安等方面暴露出来的不稳定因素，影响居民群众安全感的问题，居民群众越来越不满意，谁来协调解决。这些矛盾与问题，一方面，不以人们意志为转移的客观规律，自然而然地流向城市社会基层组织社区；另一方面，市场经济决定了法人不能再管，即使想管也管不了，自然人更是管不了。于是，沿着政府行政体系的脉络，最终落实到城市街道办事处，直至居委会。党中央、国务院敏锐地意识到，如果没有一种有效途径解决这些问题，将影响社会稳定，甚至影响全面建设小康社会的目标实现。解决这些矛盾的有

4、效方法，是结合中国国情实际的基础上，汲取国际各国执政党正反两方面经验，建设具有中国特色社会主义新型社区。（（（二（二二二））））我国社区建设的内涵我国社区建设的内涵、、、外延、外延社区的根本宗旨是以人为本，丰富人的生活，满足人的需求，着力于提高社区生活的舒适度、亲和力、归属感，是良好的社会生活系统和良好的自然环境的统一，是人与自然的和谐。因此，中国城市社区建设的指导思想和总方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观来统揽全局，2全面贯彻落实党的十六大以来的关于社区建设一系列的指示精神，结合我国国情和各市市情出发，深化城市基层管理体制改革，建立以“立足

5、社区、面向社会、以人为本”、“一个核心、三大体系”为基本框架的社区建设体制，促进城市经济和社会的全面协调发展。从中国各城市实际出发，扬长避短，建立适合本城市特点的社区。第一，以人为本，服务居民。所谓以人为本，就是把人作为真实服务对象，尊重人、爱护人、关心人，给以生存权、发展权。对“两权”要小心保护它、爱护它，引导它、开发它，使每个人最大限度实现其价值，使人在弥留之际得出一个结论，无愧于人生一世。第二，资源共享、共驻共建。所谓资源共享、共驻共建，是指所有资源平等的享受，平等的使用，但决不是以权为大小，搞“共产风”式的一平二调，在此基础上，住在本社区的自然人、法人，都应有平

6、等地履行为本社区服务的义务，享受和行使本社区合法的权利。第三，责权义统一，管理有序。所谓责、权、义统一，指的是三项之中，只要你享受了其中一项后，其它两项必须尽义务，否则就破坏了统一，破坏了正常秩序，破坏了和谐。第四，逐步扩大民主，促进民主自治。所谓逐步扩大民主，促进民主自治，除现行的行之有效的民主原则外，还应从社区开始，把民主逐步向上推移，直至共产主义社会全面实现。当前民主，就是从社区“海选”开始，使之民主从社会最基层“细胞”发育、生根、开花、结果——3再生根、开花——达到共产主义完全的民主。社区民主，就是在宪法、基本法律和行政和法规内，在社区党组织正确领导下，充分行使

7、完全彻底的民主自治，即社区居民有在法规范围内解决本社区问题的权力。中国既然有了各类少数民族地区自治成功的经验，当然也可以推广社区自治——伟大的无产阶级革命家彭真在生命弥留之际，仍然十分关心“居民委员会和村民委员会自治”，其原因就是告诉我们，在中国这个有五千年传统国家里，要进行民主，十分艰难，必须从政权（或社会）最基层的单位开始，达到共产主义的完全民主。第五，因地制宜、循序渐进。所谓因地制宜、循序渐进，就是指根据地理条件、人文环境、社会习惯，有计划、有组织的稳步推进社区民主自治。从总体看，只有最基层民主得到充分有效的发展，才能使社区理念被领